近（jìn）期，我國發布了《深入開（kāi）展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。為貫（guàn）徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署，深入推進公共機構（gòu）節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根（gēn）據國家及國家相關部門的方案、工作規劃等（děng）等政（zhèng）策文件，國家機關事務管理局、國家發展（zhǎn）和改革（gé）委員會、財（cái）政部、生態環境部聯合製定了《深入開展公共機構（gòu）綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案（àn）》。

    以下（xià）是《深入（rù）開展公共機構（gòu）綠色（sè）低碳（tàn）引領行動促進碳達峰實施方（fāng）案》全文：

各省、自治區、直轄市和（hé）新（xīn）疆生產建設兵團機關事務管理、發展改（gǎi）革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家機（jī）關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和（hé）決策部署，深入推進（jìn）公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中華人民共和國國（guó）民經濟（jì）和社會發（fā）展第十四（sì）個五年規劃和2035年遠景目標綱（gāng）要》、《關於完整準確全麵（miàn）貫（guàn）徹新發展理念（niàn）做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰（fēng）行動方案》、《“十四（sì）五”公共機構節（jiē）約能源資源工（gōng）作（zuò）規劃》等（děng）政策文（wén）件，我們製定了《深入開展公共（gòng）機（jī）構（gòu）綠色低碳引領行動（dòng）促進碳達峰實施方案》，現印發給你們，請結合（hé）實際認真貫徹落實。 

　　  

　　  

        國家機關事（shì）務管理局　　　國家發展和改革委（wěi）員（yuán）會（huì）

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部（bù）　　　

　                    　                               2021年11月（yuè）16日　　　

　　  

 

深入（rù）開展公共機構綠色低碳引領行動 

促進碳達峰實施方案

 

　　為充分發揮公共機構在貫（guàn）徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用（yòng），促進（jìn）碳達峰目（mù）標實現，助力（lì）生態文（wén）明和美麗中國建設，根據《中華人民共（gòng）和國國民（mín）經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫（guàn）徹新發展理念做好碳達峰碳中和（hé）工作的意（yì）見》、《2030年前碳（tàn）達峰行動（dòng）方案》、《“十四（sì）五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政（zhèng）策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指引，深（shēn）入貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六（liù）中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中（zhōng）和決策（cè）部（bù）署，準確把握進入新發展階段（duàn）、貫徹新發（fā）展理念、構建（jiàn）新發展格局對公共（gòng）機構節約能源資（zī）源提出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創（chuàng）公共機（jī）構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署。各（gè）地（dì）區按照總體部署要求（qiú），結合自身（shēn）實際，推進本地區（qū）公共機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出重點。堅持節能降碳和示範引領協同推進（jìn），穩妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單（dān）位，抓好（hǎo）試點先行、示範創建。 

　　——綠色轉型、創新（xīn）驅動。完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發（fā）展理念，強化綠色低碳（tàn）技術產品推廣應用。注重管理創新、技術（shù）創新、模式創新（xīn），提升節能降碳和示範效果。 

　　——政府引導、市場發力（lì）。優化製度標準設（shè）計，提升綠色低碳（tàn）管理效能。逐步解決市場化機製運用障礙（ài），進一步發揮市場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目標。對標碳達峰目標和碳中（zhōng）和願景（jǐng），實現綠色低碳引領行動推進有力，幹部職工生活方式綠色（sè）低碳轉型成效顯著，在全（quán）社會（huì）綠色低碳生（shēng）產生活方式轉型中切實發揮示範引領作用，開創公共機構節約能源（yuán）資源（yuán）綠色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共機構（gòu）用能結構持續優化，用能效（xiào）率持續提升，年度能源消費總量控製在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳（tàn）排放）總量控製在4億噸以內，在2020年的基（jī）礎上（shàng）單位建築麵積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地（dì）區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量（liàng）2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用（yòng）能電氣化。推動（dòng）公共（gòng）機構終端用能以（yǐ）電力替代煤、油、氣（qì）等化石能源直接燃（rán）燒和利（lì）用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖係統電氣化改造，結合清煤降（jiàng）氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜采用空氣源、水源、地源熱泵及（jí）電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推（tuī）進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽係統的電氣化改造，以就近分散電（diàn）蒸汽發（fā）生器替代集中（zhōng）燃氣（煤）蒸汽鍋爐（lú）。推進製冷係統逐步（bù）以電（diàn）力空調機組（zǔ）替代溴化鋰直燃機空調機（jī）組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶（zào）具替代燃氣、液化（huà）石油氣灶具（jù），推動有（yǒu）條件的公共機構率先建設全（quán）電（diàn）廚房。 

　　（二）大力（lì）推廣太陽能光伏光熱項（xiàng）目。充分（fèn）利用建築屋頂、立麵、車棚頂麵等適宜場（chǎng）地空間，安裝光電（diàn）轉換效率高的光伏（fú）發電設施。鼓勵有（yǒu）條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和（hé）充放電設施的微網係統（tǒng），實現高效消納利用。推廣光伏發電與建築（zhù）一體化應用。到2025年公（gōng）共機構新建建築可安（ān）裝光伏屋頂麵積力爭實現光伏覆蓋率達到（dào）50%。推動太陽（yáng）能供應（yīng）生活熱水項目建設，開展太陽能供暖（nuǎn）試點。 

　　（三）嚴格控製煤炭消（xiāo）費。加快公共機構煤（méi）炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消（xiāo）費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下（xià）。繼續推進北方地區公共機構清潔取暖，實施“煤改電”等（děng）改造，淘汰燃煤（méi）鍋爐，到2025年力爭實現北方地區縣城（chéng）以上區域公共機構清潔（jié）取暖全覆蓋。因地製宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建築采暖和生活熱水需求（qiú），到2025年實現新增（zēng）熱（rè）泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣新能源汽車。加快淘（táo）汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽（qì）車配備使（shǐ）用力度，因地製宜持續提升新增及更新公（gōng）務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用於機要通信和相對固定（dìng）路線的執法執（zhí）勤、通勤等（děng）車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公（gōng）共機構新能源汽（qì）車充電保障（zhàng），內（nèi）部停車場要配建與使用規模相（xiàng）適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設（shè）備或預留建設安裝條（tiáo）件，鼓勵內部充（chōng）（換）電設施設備向社（shè）會公眾開放。 

　　三、提升建築綠色（sè）低碳運（yùn）行水平 

　　（一）大（dà）力發展（zhǎn）綠色建築。嚴格（gé）控製公共機構新建建築，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建築能源消耗。積極開展（zhǎn）綠色建築創建行動，對標《綠色建築評（píng）價（jià）標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵（miàn）執行綠色（sè）建築一星級（jí）及以上標準，鼓（gǔ）勵（lì）大型公共機構建築達到綠色建築（zhù）二星級及以上標準。公共（gòng）機構積極申報星級綠色建築標識認定，強化綠（lǜ）色建築運行管理，定期（qī）開展運行（háng）指標與申報綠色建築星級指標（biāo）比對。完善綠色（sè）建築和綠色建材政府采購需求標準，在政府采（cǎi）購（gòu）領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快（kuài）推廣（guǎng）超低能（néng）耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建（jiàn）築節能改造力度。以提（tí）高建築外圍護結構的熱工性能和氣密（mì）性能、提（tí）升用能效（xiào）率為路徑，實施公共機構既有建築節（jiē）能改造。對建築（zhù）屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調係統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收（shōu）等技術。充分利用（yòng）自（zì）然采光，選擇（zé）智能（néng）高效燈具，實（shí）現高效（xiào）照明光源使用率100%。 

　　（三）提高建（jiàn）築（zhù）用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等係統進行集成整合，實（shí）現各係統之間數據互（hù）聯互通，打造智能建築管控係統，實（shí）現數字化、智能（néng）化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析建築用能數據，優化空調、電梯、照明等用能設備控製策略，實現智慧監（jiān）控和能耗預（yù）警，提高能源使用效率。推動有條（tiáo）件的公（gōng）共機構建（jiàn）設能源管理一體化管控中（zhōng）心。 

　　（四）推動數據中心綠色化（huà）。推進公共機構數（shù）據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架（jià）功率，鼓勵應（yīng）用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效（xiào）製冷係統，因地製宜采用（yòng）自然冷源等（děng）製冷方（fāng）式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降（jiàng）低“老（lǎo）舊小散”數據中心能源消（xiāo）耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色（sè）數（shù）據中（zhōng）心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申（shēn）報（bào）綠色（sè）數據中心評價（jià），發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公共機構（gòu）綠化水平。發揮（huī）植物固碳作用，采用節約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣（qì）候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身（shēn）邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到（dào）2025年中央國家機（jī）關（guān）庭院綠化率不低於45%。倡導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮（huī）帶（dài）頭示範作用。 

　　四、推廣應（yīng）用綠色低碳技（jì）術（shù）產品 

　　（一）加大綠色低碳技（jì）術推廣應用力度。開展綠色低碳技術集編製和應用示範（fàn）案例征集，推進線上示範案（àn）例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分（fèn）展（zhǎn）示新（xīn）技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例（lì）集，結合實際進行應用，提升綠色低碳（tàn）技術的推廣應用實效（xiào）。 

　　（二（èr））大力采購綠色低碳產品。嚴格執行節能環保產品優先采購和強（qiáng）製采（cǎi）購（gòu）製度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。在物業（yè）、餐飲、合同節能（néng）等服務采購需求中（zhōng），強化綠色低碳管理目（mù）標和服（fú）務要（yào）求。 

　　（三）積極運用（yòng）市場化機（jī）製。持續推進公共機（jī）構（gòu）節能市場化機製運用，鼓勵公共機構（gòu）采用能源托管（guǎn）等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能係統節能改造和運行維護，到2025年實施合同（tóng）能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構（gòu）開展能源審計，依（yī）據審計結果及時采取節能（néng）降碳措施。公共機構重點用能單位加大運用合同（tóng）能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動公共機（jī）構以適當的方式參與碳排放權交易。 

　　五、開展（zhǎn）綠色低碳示範宣傳 

　　（一）加強綠色低碳發展理念（niàn）宣傳。將勤儉（jiǎn）節約的優（yōu）良傳（chuán）統與綠色低碳（tàn）生（shēng）活的（de）現代理念有（yǒu）機結合，圍繞綠色低碳有關（guān）工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品（pǐn）牌。以全（quán）國節能（néng）宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用（yòng）公共機構自身宣傳終端，麵向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探（tàn）索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。 

　　（二）深入（rù）開展資（zī）源循環利用。加快健全廢舊物品（pǐn）循（xún）環利用體（tǐ）係建設，鼓勵（lì）在機關、學校等（děng）場所設置回收交投點,推（tuī）廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊（jiù）家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實（shí）施公物倉管理製度。發揮公共（gòng）機構表（biǎo）率作用，帶頭（tóu）減少使用一次（cì）性塑料製品。 

　　（三）持續開展示範創（chuàng）建活（huó）動。推動綠色低碳（tàn）引領行動與節約型機關創建（jiàn）、節約型公共機構示範單位創建、公共機構能效領跑者遴選等示範創建活動融合，完善（shàn）示（shì）範創建活動指標體係（xì）。選取能（néng）效利用水平高、單位建築（zhù）麵積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示範，充（chōng）分發揮示範引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級（jí）及以上機關達到節約型機關（guān）創建要求，創建2000家節約型公共機構示範單（dān）位，遴（lín）選200家公共機構能效領跑（pǎo）者，創建300家公共機構綠色（sè）低碳示範單（dān）位。 

　　（四）培育幹部（bù）職（zhí）工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導（dǎo）幹部職（zhí）工自覺踐行綠色低碳辦公方（fāng）式。發揮（huī）公共機構生活垃圾分類示範點示範作用，組織開展生活垃（lā）圾分類誌願（yuàn）者行動，引導幹（gàn）部職（zhí）工（gōng）養成生活垃圾（jī）分類習慣，帶頭在家（jiā）庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用（yòng）餐節約，常態化開展（zhǎn）“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發展國際交流合作。積極（jí）引（yǐn）進國外（wài）先進綠（lǜ）色低碳技術和管理模式（shì），在標準研發、技術運用、成果轉化、示（shì）範項目（mù）等方麵開展國際（jì）合作（zuò）。圍繞公共機構（gòu）特別是政府機關綠色低碳轉型設置議題，聯合有（yǒu）關行業機（jī）構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機構綠色低碳發（fā）展（zhǎn）成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力（lì）建（jiàn）設 

　　（一）健全碳排放法規製度（dù）體（tǐ）係。修訂《公共機構節（jiē）能條（tiáo）例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理（lǐ）水平。研究出台（tái）《公共機構碳排放核算指南（暫行）》，明確（què）公（gōng）共機構碳（tàn）排放（fàng）核算邊界、核算範圍和（hé）碳排放因子（zǐ）取（qǔ）值。完（wán）善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體係，組織各地區實施碳（tàn）排放報告（gào）。 

　　（二）開展碳排放考核。將單位（wèi）建築麵積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體係。以國民經（jīng）濟和社會發展（zhǎn）五年規劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和（hé）綠色低碳（tàn）行動落（luò）實情（qíng）況進行考核（hé）。製定出台《公共機構重點用能單（dān）位節（jiē）能降碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠色低碳發展的考核力（lì）度，推動重點用能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強化（huà）隊伍和能力建設。積極聯合有（yǒu）關科研機構，聚（jù）焦（jiāo）公共機構碳達峰（fēng）、碳中和工作，圍繞（rào）綠色低碳技術產品、製度標準（zhǔn）、管理機製等（děng）開展研究工作（zuò），為公共機構節約能源（yuán）資（zī）源綠色（sè）低（dī）碳發展（zhǎn）提供支撐。通過線上和線下（xià）結合（hé）形式加強（qiáng）教育培訓，增強公共機構節能管理幹部隊伍踐行（háng）綠色低碳發展的理念和本領。推（tuī）動公共機構（gòu）重點用能單位設（shè）置碳排（pái）放管理員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引（yǐn）領行動的統籌部（bù）署和係統（tǒng）推進。各級機（jī）關事務管理部門對標碳達峰碳中和政策要（yào）求，聚焦節能降碳重點（diǎn）工作，積極協調發展改革、財（cái）政、生態環境等部門，構建協同（tóng）推進機製（zhì）。各地區機關事務管理部門按照本實施方（fāng）案要求，結（jié）合本（běn）地區實際，製定工作推進方案，在完成節（jiē）能降碳（tàn）指標的（de）前提下，突出本地特色和示範引領（lǐng）效果。教科（kē）文衛體係統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本係統公共機構節能降碳工（gōng）作。 

　　（二）強化政策支持（chí）。各級機關（guān）事務管理部門加強與有關部（bù）門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理製度，統籌利用好中央預算內投資（zī）等資金，提高資金使用效率，推動節（jiē）能改造、能源替（tì）代、電氣化改（gǎi）造（zào）等試點示範項目。完善合同能源管（guǎn）理政策，探索解（jiě）決市場化機製運用中存在（zài）的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國管局根據各地區實際，分解下達（dá）“十四五”期間公（gōng）共機構碳排放總量和單位建築麵積碳（tàn）排（pái）放量目標（biāo）值（zhí），定期跟蹤評估（gū）落實情況，及時推廣先進經驗（yàn）做法，確保方案穩步實施和目標實現。各地區機關事務管理部門（mén）認真落實方案目標任務，開（kāi）展（zhǎn）碳排放核算工作，推進本地區公共機構綠色低碳評價考核,確保責任到位、措施到位、成效到位（wèi）。