（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用（yòng）這個源頭，大（dà）力發展循環經濟，全（quán）麵提高（gāo）資源利用效率，充分（fèn）發揮減少資源消耗和降（jiàng）碳的（de）協同作（zuò）用（yòng）。

1.推進產業園區循環化（huà）發展。以提升資源產出率（lǜ）和循（xún）環利用率為目標，優化園區空間布（bù）局，開展園區循環化改造。推動（dòng）園區企（qǐ）業（yè）循環式生產（chǎn）、產業循環式組合，組織企業（yè）實施（shī）清（qīng）潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進（jìn）工（gōng）業餘壓餘熱（rè）、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平（píng）台，加強園區物質流管理（lǐ）。到2030年，省級以（yǐ）上重點產業園區全部實施（shī）循環化改造。

2.加強大（dà）宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合（hé）開發利（lì）用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤（méi）灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產（chǎn）石膏、建築（zhù）垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利（lì）用，鼓勵應用於替代原生非金屬礦、砂（shā）石等資源。在確保安全環保前提下，探索將（jiāng）磷石（shí）膏應用於土壤改良、井下充填、路基（jī）修築等。推動建築（zhù）垃圾資源化利用，推廣廢棄路麵材料原地再（zài）生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運（yùn）體係，嚴格禁（jìn）燒管控。加快大宗固廢綜合利用（yòng）示範建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年（nián）利用量達到45億噸左右。

3.健全（quán）資源循環利（lì）用體係。完善廢舊物資回收網絡（luò），推行“互聯網（wǎng）+”回收模式，實現再生資源（yuán）應收盡收。加（jiā）強再生資源綜合利用行業規範（fàn）管理，促進產（chǎn）業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產（chǎn）”基地，推動（dòng）再生資源規範化、規模化、清潔化利用（yòng）。推進退役動力電池、光伏組件、風電機（jī）組葉片等新興產業（yè）廢物循環（huán）利用。促進（jìn）汽車零部件、工（gōng）程機械、文（wén）辦（bàn）設備（bèi）等再製（zhì）造產業高質量發展。加強資源（yuán）再生產品和再製造產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢（fèi）塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要（yào）再生資源（yuán）循（xún）環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進生（shēng）活垃圾減量化資源化。紮實推進生活垃圾（jī）分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體係，全麵實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加（jiā）強塑料汙染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾（jī）源頭減量。推進生活垃圾焚（fén）燒處理（lǐ），降低（dī）填埋比（bǐ）例，探索適合我國（guó）廚（chú）餘垃圾特性的資源化利用技術。推（tuī）進汙水資源（yuán）化利用。到2025年，城（chéng）市生活垃圾分類體（tǐ）係基本健全，生活垃圾資源化（huà）利用比例提升至（zhì）60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類（lèi）實現全覆蓋，生（shēng）活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新（xīn）行動。

發揮科技（jì）創新的支撐引領作用，完善科技創新體製機製，強化創新能力，加快綠色低（dī）碳科技革命。

1.完善創新體製（zhì）機製（zhì）。製定科技支撐碳達峰碳中和（hé）行動方案，在國家重點研發計劃中（zhōng）設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關（guān）鍵核（hé）心技術攻關。將綠色低碳技（jì）術創新成果納入高等學校、科研單（dān）位（wèi）、國有企業有關績效考（kǎo）核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國（guó）家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。推進國家綠（lǜ）色技術交易中心建設，加（jiā）快創新成果轉化。加強綠色低碳技術（shù）和產品知識產權保（bǎo）護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體係。

2.加強創新能力建設和人才（cái）培養。組建碳達峰碳中和相關國（guó）家（jiā）實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，適度超前布局國家重大科技基礎設施，引導企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業創新中心。創新人才培（péi）養模式，鼓勵高等學校加快新能源（yuán）、儲能、氫能、碳減排、碳（tàn）匯、碳排放（fàng）權交易等學科建設和人才培（péi）養，建（jiàn）設一批綠色低碳領域未來技術學院、現代產業（yè）學院和（hé）示範（fàn）性能（néng）源學（xué）院。深（shēn）化產（chǎn）教融合，鼓勵校（xiào）企聯合開展（zhǎn）產學合作協同育人項目（mù），組建碳達（dá）峰（fēng）碳中和產教融合發展聯盟，建設一批國家儲（chǔ）能（néng）技術產教融合（hé）創（chuàng）新平台。

3.強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性（xìng）、戰略性的國家重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突（tū）破性（xìng）進展。聚焦化石能源綠色（sè）智能開發和（hé）清潔低碳利用、可再生（shēng）能（néng）源大規模利（lì）用、新型電力係統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳（tàn）捕集（jí）利用與封存等重點，深化應用基礎研究。積極研發先進核電（diàn）技（jì）術，加強（qiáng）可控核聚變等（děng）前沿（yán）顛覆性（xìng）技術研究（jiū）。

4.加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展複雜大（dà）電網安全穩定運行和控製、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發動（dòng）機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成本二氧化碳捕集利用（yòng）與封存等技術創新（xīn），加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件（jiàn）等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用（yòng）。建設全流（liú）程、集成化、規模化（huà）二氧（yǎng）化碳捕集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲能供熱和發電示範應（yīng）用。加快氫能技術研發和示範應用，探索（suǒ）在工業、交通運輸、建築等領（lǐng）域規模化應用。

（八）碳匯能力鞏固提（tí）升行動（dòng）。

堅持（chí）係統觀念，推進（jìn）山水（shuǐ）林田（tián）湖草沙一體化保護和修複，提高生態係統質量和穩定性，提升生（shēng）態係統碳匯增量。

1.鞏固生態係統（tǒng）固碳作用。結合國土空間規劃編製和實（shí）施，構建有利於碳達峰、碳中和的國土空間開發保（bǎo）護格（gé）局。嚴（yán）守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建（jiàn）立以國家公園（yuán）為主體的自然保護地體係，穩（wěn）定（dìng）現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固（gù）碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推（tuī）廣節地技術和節地模式。

2.提升生態係統碳匯能力。實施（shī）生（shēng）態保護修複重大工程。深入推進大（dà）規模國土綠化行動，鞏固退（tuì）耕還林還草成果（guǒ），擴大林草資源總量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程（chéng），提高森林質量和穩定性。加強草原生態保護修複，提高草原綜（zōng）合（hé）植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整體推進海洋生態係統（tǒng）保（bǎo）護（hù）和修複，提升紅（hóng）樹林、海（hǎi）草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土（tǔ）地修複治理，開展荒漠化、石漠（mò）化（huà）、水土流失綜合（hé）治理，實施曆史（shǐ）遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積（jī）量達到190億立方米。

3.加強生態係（xì）統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源（yuán）調（diào）查監測體係，利用好（hǎo）國家（jiā）林草生態綜合監測評價成果，建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森（sēn）林、草原（yuán）、濕地、海洋、土壤、凍土（tǔ）、岩（yán）溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施（shī）生態保護修複碳匯成效（xiào）監測評估。加強陸地和海洋生（shēng）態係統（tǒng）碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術（shù）研究（jiū）。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機（jī）製，研究製定碳匯項目參與全國碳排放權（quán）交易相關規（guī）則。

4.推進農業農村減排固碳。大力發（fā）展綠色低碳循環農（nóng）業，推（tuī）進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低（dī）碳（tàn）農業模式。研發應用增匯型農業技術。開展耕地質量提（tí）升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控製化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計（jì）劃，加強農作物秸稈綜（zōng）合利用和畜禽（qín）糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全（quán）民行動。

增強全民節約意識、環保（bǎo）意識、生態意識，倡導簡約（yuē）適度、綠色（sè）低碳、文明（míng）健康的（de）生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。將（jiāng）生態文（wén）明教育納入國民教育體係，開展多種（zhǒng）形式的資源環境國情教育，普及（jí）碳達峰、碳中和基礎知識。加強對（duì）公眾的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有（yǒu）機融入文（wén）藝作品，製作文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣（xuān）傳活動（dòng），增強社會公眾綠色低碳意（yì）識，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏製奢侈（chǐ）浪費和不合理（lǐ）消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決製止餐飲浪（làng）費行為（wéi）。在全社會倡導節約用能，開展（zhǎn）綠色低碳社會（huì）行動示（shì）範（fàn）創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造（zào）綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認（rèn）證與標識製度。提（tí）升綠色產品在政府采購中的比例。

3.引導（dǎo）企業履行社會責任（rèn）。引導（dǎo）企業主動適應綠色低碳發展要求，強化（huà）環境責任意識，加（jiā）強能源（yuán）資源節約，提升綠色創新水平。重點（diǎn）領域國有企業特別是中（zhōng）央企業要製定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作用。重點用能（néng）單位要梳（shū）理核算自（zì）身碳排放（fàng）情況，深入研（yán）究碳減排路徑（jìng），“一企一策”製定專項工作方案，推進（jìn）節能降碳。相關上市公司（sī）和發債企業要按（àn）照環境信息依法披（pī）露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履（lǚ）行社會責任。

4.強化領導幹（gàn）部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為（wéi）幹部教育培訓的（de）重要（yào）內容，各級（jí）黨校（行政學院）要把碳達峰（fēng）、碳中和（hé）相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓（xùn），普及科學知識，宣講政策要點，強化（huà）法治意識，深（shēn）化各級領導幹部對碳達峰、碳中和工作重（chóng）要性、緊迫性、科學性、係（xì）統性的（de）認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導幹部要盡快提（tí）升專業（yè）素養和業務（wù）能力，切實增強推動綠色低碳發展（zhǎn）的本領。

（十）各地區梯次（cì）有序碳達峰行（háng）動。

各地區要準（zhǔn）確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地製宜、上下聯動，梯（tī）次有序推進（jìn）碳達峰。

1.科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩定的地區要鞏（gǒng）固減（jiǎn）排成果，在率先（xiān）實現碳達峰的基礎上進一（yī）步降（jiàng）低碳（tàn）排放。產業結構較輕、能源（yuán）結（jié）構較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經（jīng）濟增長（zhǎng）的（de）老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能源（yuán）結（jié）構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排（pái）放增長與經濟（jì）增長脫鉤（gōu），力爭與全國同步實現碳達峰。

2.因地製（zhì）宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區域重大戰（zhàn）略、區域（yù）協調發展戰（zhàn）略和主體功能區戰略，從實際出（chū）發（fā）推進本地區綠色低碳（tàn）發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區（qū）等區域要發揮高質量發（fā）展動（dòng）力源和（hé）增長極作（zuò）用（yòng），率先推動經濟社會發展全麵綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和國家生態（tài）文明試驗區要嚴格落實（shí）生態優先、綠色發展戰略（luè）導向，在綠色低碳發展方麵（miàn）走在（zài）全國前列。中西部和東北地區要著力優化能（néng）源結構，按照產業政策（cè）和能耗雙（shuāng）控要求，有序（xù）推動高耗能行業向清潔能源優勢地區集中，積極培育綠色發展動能（néng）。

3.上下聯動製定地（dì）方達峰方案（àn）。各（gè）省、自治區、直轄（xiá）市人民政府（fǔ）要按照國（guó）家總體（tǐ）部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段（duàn）等，堅持（chí）全國一盤棋，不（bú）搶跑，科學製定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達（dá）峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區碳達峰行（háng）動方案經（jīng）碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發（fā）實施。

4.組織開展碳達峰（fēng）試點（diǎn）建設。加大中央對地方推進碳（tàn）達峰的支持（chí）力度，選擇100個（gè）具（jù）有典型（xíng）代表（biǎo）性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方麵對試點城市（shì）和園區給予支持，加快實現綠（lǜ）色低碳轉型，為全國（guó）提供可操作、可複製、可推廣的經驗做法（fǎ）。

（一）深度參與全球氣（qì）候治理。大力宣傳習近平生態文明思想，分（fèn）享中國生（shēng）態文明、綠（lǜ）色發展理念與實踐經驗，為建（jiàn）設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球（qiú）綠色治理體係建設，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力（lì）原則，堅持多邊主義，維護以聯（lián）合國為（wéi）核心的國際（jì）體係，推動各方全麵履（lǚ）行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航（háng）空減排談判。

（二）開展（zhǎn）綠色經（jīng）貿、技術與（yǔ）金融合作。優化貿易結構，大力發展高質量（liàng）、高技術、高附加（jiā）值綠色產品貿易。加強綠色標準國際（jì）合作，推動落實合格評定合作（zuò）和互認機製，做好綠色貿易規則與進（jìn）出口（kǒu）政策的銜接。加強節能環保產品和服務進出口。加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封（fēng）存等領域科研合作和技術交流，積（jī）極參與國際（jì）熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工（gōng）程。深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價（jià）機（jī）製（zhì）和綠色金（jīn）融標準體係國際宏觀協調，與有關各（gè）方共同推動綠色低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國（guó）家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域（yù）合作，提高境（jìng）外項（xiàng）目環境可持續（xù）性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴關係，擴（kuò）大新能源技術和產品出口。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作（zuò）平台作用，推動實施《“一帶（dài）一路”綠色投資原則》，推進“一帶一（yī）路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶（dài）一（yī）路”科技創新（xīn）行動計劃。

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規（guī）範的碳排（pái）放統計核算體係。支持行業、企業依（yī）據（jù）自身特（tè）點開展碳排放核（hé）算方（fāng）法學研究，建立健全（quán）碳排放計量體係。推進碳（tàn）排放實（shí）測技術發展（zhǎn），加快遙（yáo）感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排（pái）放實（shí）測技術領（lǐng）域的應用，提（tí）高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合（hé）理的碳排放核算方（fāng）法體係。

（二）健全法律法規標準。構建有利於綠色低（dī）碳發展的法律體係，推動（dòng）能源法、節約能源（yuán）法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等製定（dìng）修訂。加快節能標準更（gèng）新，修訂一（yī）批能耗限額、產品設備能效強（qiáng）製性國家標準和工程建設標準（zhǔn），提高節能降碳要求。健全（quán）可再生（shēng）能源標準（zhǔn）體係（xì），加快相關（guān）領域標準製（zhì）定修訂。建立健全氫製、儲、輸、用標準（zhǔn）。完善工（gōng）業綠（lǜ）色低碳標準（zhǔn）體係。建（jiàn）立重點企業碳排放核（hé）算、報告、核查等標準，探索建立重點產（chǎn）品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準製定（dìng）修訂，加強國際標準協調。

（三）完善經濟政策。各級人民政府要加大（dà）對碳達峰、碳中和工作的支（zhī）持力度。建（jiàn）立健全有利於綠色低碳發（fā）展的稅收（shōu）政策體係，落實和完善節能（néng）節水、資源（yuán）綜合利用等稅收優惠政策，更（gèng）好發（fā）揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作（zuò）用（yòng）。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價製度和分時電價政策，探索（suǒ）建立分時電價動態調（diào）整機製。完善綠色金融評價機製，建立健全綠色金融標準體係。大力發展綠色貸款、綠色（sè）股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金（jīn）融工具（jù），設（shè）立碳減排（pái）支持工具，引導金融（róng）機（jī）構為綠（lǜ）色低碳項目提（tí）供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法（fǎ）治化原則為碳（tàn）達峰行動提供長期（qī）穩定融資支持。拓展綠（lǜ）色債券市場的深（shēn）度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵（lì）社會（huì）資本以市場化（huà）方式設立綠色低碳產業投資基金。

（四）建（jiàn）立健全市場化機製。發揮（huī）全國碳排放權交（jiāo）易市場作用，進一步完（wán）善配（pèi）套製度，逐步擴大交易（yì）行業範圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易製度，做好與能耗雙（shuāng）控製度的銜接。統籌推進碳排放權、用能（néng）權、電力交易等市場建設，加強市場機製間的銜接與協調，將（jiāng）碳排放權、用能權交（jiāo）易納入公共資（zī）源交易平台。積極推行合同能源（yuán）管理，推廣節能谘詢、診斷、設（shè）計、融資、改造（zào）、托（tuō）管等“一站（zhàn）式”綜合服務模式（shì）。

六、組織（zhī）實施

（一）加強統籌協調（diào）。加強黨（dǎng）中央對（duì）碳達峰、碳中和工作的集中統一領（lǐng）導，碳達峰碳中和工作領導小組對（duì）碳達峰（fēng）相關工作進行整體部署和係統推進，統籌研究重要事項、製定重大政策。碳達峰碳中和（hé）工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務（wù）院決（jué）策部署和領導小組工作要求，紮實推進相關工作。碳達峰（fēng）碳（tàn）中和工作領導（dǎo）小組辦公（gōng）室要加強統籌（chóu）協調，定期對各地區和（hé）重點領域、重點行業工作進（jìn）展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟（zhòu）的時間表、路線圖，督（dū）促將各項目標任務落實落細。

（二（èr））強化責任落（luò）實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳（tàn）中和（hé）工作的重要性（xìng）、緊迫性、複雜性，切實扛（káng）起責任，按照《中共中央（yāng） 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作的（de）意見》和本方案確定的主要目標（biāo）和（hé）重點任務，著力抓好各項任務（wù）落實，確保政策到位、措施（shī）到位、成效（xiào）到位（wèi），落（luò）實（shí）情況納入中央和省級生態環境保護督察。各（gè）相關單（dān）位、人民團體、社會組織要按（àn）照國家（jiā）有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強（qiáng）度（dù）控製為主、碳排放總量控製為（wéi）輔的製度，對能源消費和碳排放指（zhǐ）標實行協同管理、協同分解（jiě）、協同考核，逐步建立係統完（wán）善的碳達峰碳中和綜合評價考核製度。加（jiā）強監（jiān）督考（kǎo）核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單（dān）位和個人按（àn）規定給予表彰獎勵，對未完成目標（biāo）任務的地區、部（bù）門依規依法實行通報批評和約談問責。各（gè）省、自（zì）治區、直轄市人民政府（fǔ）要組（zǔ）織開展（zhǎn）碳達峰（fēng）目標任務年（nián）度評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。