塑料（liào）在日常生產生（shēng）活（huó）中應用（yòng）廣泛，是重要的基礎材料（liào）。不規範生（shēng）產、使用塑料製品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源（yuán）資源浪費（fèi）和環境汙染。近（jìn）日，山西省十三屆人大常委會（huì）第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一（yī）次性（xìng）塑料製品規定》(以下簡稱（chēng）《規定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起（qǐ）實施。

《規定》有哪些亮（liàng）點？下一步將如（rú）何組織貫徹實施？《法治（zhì）日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相關負責人進（jìn）行了采訪。

改變消費習慣推動產業轉（zhuǎn）型

“通過地方立（lì）法，禁止不（bú）可降（jiàng）解一次性塑料製品，促進塑料垃圾的減量化、資源化（huà）和無害化，是打好汙染防治（zhì）攻堅戰、推進生態文明建設和高質（zhì）量發展的重大舉措，也是滿足人民群眾日益增（zēng）長的優（yōu）美生態環（huán）境需要（yào）的必然（rán）要求。”談起此次立法的（de）重要意義，山西省（shěng）人大常委（wěi）會環境與資源保護工作委員（yuán）會副主任王誌剛這樣說道。

白色（sè）汙染是全球性問題，“禁塑（sù）”正在（zài）成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地方（fāng）立法（fǎ），可以增強公眾的環境資源保護意識，推（tuī）動改變消費習慣，形成綠色生活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求研發、生產和推廣使用可循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動山西生物降解（jiě）塑料產業發（fā）展、推動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮（huī）重（chóng）要作用。

王誌剛表（biǎo）示，山（shān）西省人大（dà）常委會高度重視禁止不可（kě）降解一次性塑料製（zhì）品立法工作，提前介（jiè）入立法工作（zuò），聽取起草部門工（gōng）作情況匯報，認（rèn）真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見。

2021年5月13日（rì），山西（xī）省政府第109次常務會議（yì）研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案（àn）進行了（le）初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審（shěn）通過（guò）。

明確各方責任加強政策保障

“‘禁塑’是社會係統工程（chéng），需要（yào）綜合治（zhì）理，因此《規定》對政府部門及相關（guān）市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明確縣級以上人民政府應當加（jiā）強領導，建立聯席會議製度和聯（lián）合執法機製，發展和改革部門負責統（tǒng）籌協調，生態環境部門負責汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊、城（chéng）市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和違（wéi）法行為查處。同時要求開展宣傳活（huó）動，學（xué）校應當開展知識普及和（hé）教育。鼓勵公眾減（jiǎn）少使用不可降解（jiě）一次性塑料製品。

在相關市場主（zhǔ）體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所管理者應（yīng）當建立管理製度（dù），經營者在經營場所（suǒ）應當設置（zhì）提示標識，電子商（shāng）務、快遞（dì）、外賣等行業應（yīng）當建立健全行業管理製度。

而在政策支持及保障措施方麵，《規定》要求縣級以上人民政（zhèng）府應（yīng）當支持替（tì）代材料和產品的研發、引進和（hé）推廣，對（duì）生產替代品企業給予（yǔ）財政補貼、政府采購（gòu）、綠色信貸、人才引進等支持，應（yīng）當建立全生物降解塑料產品認證製度和全生物降解塑料標識製度。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也（yě）是白色汙染的主要來源之一。《規定》對（duì）農用薄膜的生產使用進行了專門明確，要求生產者應當確保產品（pǐn）質量，銷售者不得采購和銷售未達到強製性國家標準的農用薄膜，使用者不（bú）得隨意棄置（zhì）、掩埋或者焚（fén）燒，應當建立健全農用薄膜（mó）回收利用體係，支持以舊換新、有償收購。

實行禁限塑名錄管理方式

《規定》明確禁（jìn）止、限製不可降解一次性塑料（liào）製品實行名錄管理。由省人民（mín）政府（fǔ）發展和改革部門會同有關部門製定禁止、限製名錄，報省人民政府（fǔ）批（pī）準後向社會公布。

山西（xī）省人大常委會委（wěi）員、省人大法製委（wěi）員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料製品與日常生產生活息息相關，國家高度重視塑料汙染問題，不斷推進禁塑、限塑（sù）政策、法律的落地實施（shī），並對塑（sù）料汙染的防治明確（què）了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修（xiū）改階段，對於如何科學、合理地（dì）設定禁止、限製使用的範（fàn）圍是非（fēi）常慎重的，主要考慮到禁限（xiàn）塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行（háng）政相（xiàng）對人的權益密切相關。”

成（chéng）斌告訴記者，對於不可降解一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包（bāo）外賣服務和各類展會活動，禁止（zhǐ）使（shǐ）用不可降（jiàng）解塑料（liào）袋；通過建立集（jí）貿市場購物袋集（jí）中購銷製度，在（zài）集貿市場規（guī）範和限製使用不可降（jiàng）解塑料袋。到2022年底（dǐ），實施範圍擴大至（zhì）全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止（zhǐ）使用（yòng）不可降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在城（chéng）鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采（cǎi）取列（liè）舉（jǔ）種類的表述（shù）方式，明列禁限的範圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及時調整的靈活性（xìng），反而不利於與國家法律、政策規定的有效銜接，也不利於廣（guǎng）大（dà）人民群眾、行政相（xiàng）對人在生產生活中的平（píng）穩過渡和接（jiē）受適應。”成斌表（biǎo）示。

因（yīn）此，在（zài）反（fǎn）複調研、充分論證的基礎上，最終形成了現在的禁限塑名錄管理方（fāng）式。同時規定，禁止、限製名錄應（yīng）當包含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內容，並實行動態調整。這樣便確保了山西地方性法規與國家法律的精神和國家的政策規定是相吻合、相（xiàng）銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規貫徹落地（dì）

“塑料汙（wū）染治（zhì）理是一（yī）項複雜的係統（tǒng）工作，”山西省發改委黨組成員、副主任王（wáng）立剛說道，山（shān）西省委、省政府高度重視塑料汙染治理工作（zuò），要求在全麵落實國家工作（zuò）部署的基礎上，提速加碼全省（shěng）塑料汙染治理步伐。“《規定》的出台將為山西塑料（liào）汙（wū）染治（zhì）理工作提供了更加有力（lì）的法治保障（zhàng）。”

王（wáng）立剛（gāng）表示（shì），為貫徹（chè）落實好（hǎo）此（cǐ）項地（dì）方性法規，山西省將從五個方麵（miàn）予以（yǐ）推進：

一（yī）是深化任務落實（shí）。強化（huà）市縣屬地管（guǎn）理，壓實地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清（qīng）晰、多方聯（lián）動、狠抓落實（shí）的工作合力，確保年度任務（wù）完成。根據國（guó）家（jiā）統一部署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格督促考核。加大日常監（jiān）管力度，加強任（rèn）務落實調（diào）度（dù）評估，對工作落實（shí）不力的（de），及時督促整改。開展聯合專項檢查，對檢查發現（xiàn）的問題依法嚴肅處理。

三是突出（chū）重點（diǎn）區域治理。進一步細化塑料汙染治理實施（shī）方案，紮實推進目標任務落實。強化對塑料製品生（shēng）產企業、商場、超市、集貿市（shì）場、餐飲場所（suǒ）、流動攤（tān）販（fàn）、農用地（dì）膜等薄弱環節和重點領域的（de）執法監管，以嚴格執法成效保（bǎo）證塑料汙染治（zhì）理取得（dé）實效。

四是拓寬替代品應（yīng）用。工信部門以可降解、可循環、易（yì）回收為主要方向，組織企業穩步擴大可降解塑料（liào）、環保布袋等替代產（chǎn）品的產能產量。製定出（chū）台可降解材料（liào）產業鏈扶持政策。商務、農業等部門（mén）做好產供銷需方麵的銜接（jiē）工作。科技部門加大可降解材料等技術研發和應用，開展（zhǎn）關鍵核心技術攻關和（hé）成果轉化。

五是增（zēng）強輿論氛圍。充分運用各類（lèi）媒體，加大對塑料汙染治理的宣（xuān）傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能範圍內的政（zhèng）策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色（sè）、低碳、節約（yuē）的消費理念，推動塑料（liào）汙染治理成為社會文明新風尚。