塑料在（zài）日常生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料（liào）。不規範生產、使用塑料製品和回收處置塑料廢（fèi）棄物（wù），會造成能源（yuán）資源浪費和環境汙染（rǎn）。近（jìn）日，山西省（shěng）十三屆（jiè）人大常委會第三十次會議表決通過《山西省禁（jìn）止不可降解一次性塑（sù）料（liào）製（zhì）品規（guī）定》(以下（xià）簡（jiǎn）稱《規定》)，共二（èr）十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一（yī）步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相關負責人進行了采訪（fǎng）。

改變消（xiāo）費習慣推動（dòng）產業轉型

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑（sù）料製品，促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推（tuī）進生態文明建設（shè）和高質量發展的重大舉（jǔ）措，也是滿足人民群眾日益（yì）增長的優美生態環境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省人大常（cháng）委會環境與（yǔ）資源保護（hù）工（gōng）作（zuò）委員會副（fù）主任王（wáng）誌（zhì）剛這樣說道（dào）。

白色汙染是全球性問題，“禁（jìn）塑”正在成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地（dì）方立法，可以增強公眾（zhòng）的環（huán）境資源保護意識，推動改變消費習（xí）慣（guàn），形（xíng）成綠色生活方式。”王誌剛（gāng）說，禁止的同時必然要求研發、生產和推廣使用可循環、易回收、可降解（jiě）的替代（dài）產品。“禁塑”在推（tuī）動山西生（shēng）物降解塑料產業發（fā）展、推動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮（huī）重要作用。

王（wáng）誌剛表示，山西省人（rén）大常委會高度重視禁（jìn）止不可降解一次性塑料製品立法（fǎ）工作，提前（qián）介入立法工作，聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見。

2021年5月13日，山西省（shěng）政府第（dì）109次常（cháng）務會議研究通（tōng）過（guò）《規定》草案，5月25日省十三屆人大常（cháng）委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過（guò）。

明確各方責任加強政策保障

“‘禁塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因此《規定》對政府部門及（jí）相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明確縣級以上（shàng）人民政府（fǔ）應當加強領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革部門負責統籌協調，生（shēng）態環境部門負（fù）責汙染防治監督管理，市場監督管理、商（shāng）務、文（wén）化和旅遊、城（chéng）市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和違（wéi）法行為查處。同時要求開展宣（xuān）傳活動（dòng），學校應當開展知識（shí）普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可（kě）降解（jiě）一次性塑料製品。

在相關市場主體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所管理者應當建立管理製度，經營者在經營場所應當設置提（tí）示標識，電子商務、快遞、外賣等（děng）行業（yè）應當建（jiàn）立健全行業管理製度。

而在政（zhèng）策支（zhī）持及保障措施方麵，《規定》要求縣級以上（shàng）人民政府應當支持替（tì）代材（cái）料和產品的研發、引進和推廣（guǎng），對生產替代品企業給予財政補貼（tiē）、政府（fǔ）采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立全生物降解塑料產品認證製度和（hé）全生物降解塑料標識（shí）製度。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也是白色汙染的主要來源之一。《規定（dìng）》對農（nóng）用薄膜的生產使（shǐ）用進行了專門明確，要求生產者應當確保產品質量，銷售者不得（dé）采購和銷售未（wèi）達到強製性國家標準的農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應當建立健（jiàn）全農用薄膜回收利用體係，支持以舊換新、有償收購。

實行禁限塑名錄管理方式

《規定》明確（què）禁止、限製不可降解一次（cì）性塑料（liào）製品實行（háng）名（míng）錄管理。由省人民政府（fǔ）發展和改革部門會（huì）同（tóng）有關部門製定禁止、限製名錄，報省人（rén）民政府批準後向社會公布。

山西省人大常委會委員、省人大法製委員（yuán）會（huì）副主任委（wěi）員成斌（bīn）告訴記者：“塑料製品與日常生產生活息息相關，國家高度重視塑料汙染問題，不斷推進禁塑、限塑政策、法律的落地（dì）實施，並對塑（sù）料汙染的防治明（míng）確（què）了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改階段，對（duì）於如何科（kē）學、合理地設定禁止、限製使用的範圍是（shì）非常慎重的，主要（yào）考慮到禁限塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的（de）權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不可降解一次性塑料袋（dài），國家規（guī）定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列（liè）市的城市建成區的商（shāng）場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包（bāo）外賣服務和各類展會活動，禁止使用不（bú）可降解塑料袋；通過建立集貿市場（chǎng）購物袋（dài）集中購銷製度，在集（jí）貿市場（chǎng）規範和限製使（shǐ）用不可降解塑料（liào）袋。到2022年底，實施範圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在城鄉接合部（bù）、鄉鎮和農（nóng）村地區集市等場（chǎng）所停止使用不可降解塑料袋（dài）。

“如果采取列舉種類的表述方式，明（míng）列禁限的範圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及時調整的靈活性，反而不利於與國家法律、政策規定的有效銜接，也不利（lì）於廣大人民群眾、行政相對人在生產（chǎn）生（shēng）活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複調研、充分論證的基礎上，最終形成了現在的（de）禁（jìn）限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限製名錄應當包（bāo）含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內容，並實行動態調整。這樣便確保（bǎo）了山西地方性法規與國家（jiā）法（fǎ）律的精神和國家的政策規定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規（guī）貫徹落地

“塑料汙染治理（lǐ）是一項複雜的係（xì）統工作（zuò），”山西省發改委黨組成（chéng）員、副主（zhǔ）任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料汙染治理（lǐ）工（gōng）作，要求在全麵落實國家工作部署的基礎上（shàng），提速加碼全省塑料汙染治理（lǐ）步伐。“《規（guī）定》的出台將為山西塑料汙染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好（hǎo）此項地（dì）方性法規，山西省將從五個方麵予以推進：

一是深化任務落實。強化市縣屬地（dì）管理，壓實地方主體責任，完善專項工（gōng）作機製，推動形成職責清晰、多（duō）方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國（guó）家統一部署，適時動態調整禁（jìn）止（zhǐ）、限製目錄。

二是（shì）嚴格督促考核。加大日常監管力度，加強任務落實調度評估，對工作落實不力的，及時（shí）督促整（zhěng）改（gǎi）。開展聯合專項檢查（chá），對檢查發現的問（wèn）題依法嚴肅（sù）處理。

三是突出重點（diǎn）區域治理。進一步細化塑料汙染治（zhì）理實施方案，紮實推進目標任務落（luò）實。強化對塑料製品生產企業、商場、超市、集（jí）貿（mào）市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜（mó）等薄（báo）弱環節和重點領域（yù）的（de）執法監管，以嚴格執（zhí）法成效保證（zhèng）塑料汙染治理取得（dé）實效。

四（sì）是（shì）拓寬替代品應用。工信部（bù）門以可降解、可循環、易回收為主要方向，組織企業穩步擴大可降解塑料、環保布（bù）袋等替代（dài）產品的產能產量。製定出台可降解材料產業鏈（liàn）扶持政策。商務、農業等部門做好產供銷需方麵的（de）銜接（jiē）工作。科技部門加（jiā）大可降解材料等技術研發和應用，開（kāi）展關鍵核（hé）心技術攻關和成果轉化。

五是增強輿論（lùn）氛圍。充分運用各類（lèi）媒體，加大對塑（sù）料汙染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能範圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社（shè）會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約（yuē）的消費理念，推動塑料汙染治理成為社會文明（míng）新（xīn）風尚。