國家發展改（gǎi）革委等部門關於嚴格（gé）能效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見

發改產業〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監會，各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業（yè）和信息化廳（局）、生態環境廳（tīng）（局）、市場監管局（廳、委）、能（néng）源局：

實現（xiàn）碳達峰、碳中和，是以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼建（jiàn）設製造強（qiáng）國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動（dòng）重（chóng）點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏製全國“兩高”項目盲目（mù）發展，確（què）保如期（qī）實現碳達峰（fēng）目標，提出如下意見。

一、總（zǒng）體要（yào）求

（一）指導思想。

以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，深入貫徹習近平生態文明思（sī）想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立（lì）足新發（fā）展階段，完（wán）整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），構建新發（fā）展格局，科學處理發展和減（jiǎn）排、整體和（hé）局部、短期和中長期（qī）的關係，突出標準（zhǔn）引領作用，深挖節能降碳技（jì）術改造潛力，強化係統觀念，推進綜合施策，嚴格監督（dū）管（guǎn）理，加快重點領（lǐng）域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則。

堅持重點突（tū）破、分步實施。把握發展（zhǎn）規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好（hǎo）的（de）重（chóng）點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行（háng）業取得實質性進展、相關機製運（yùn）行成熟（shú）後，再（zài）研究推廣至其他行業（yè）和產品領域。

堅持從高（gāo）定標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明確（què）重點行（háng）業（yè）能效標杆水平。根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效基準水平。引導（dǎo）未達到基（jī）準水平的企業，對照標杆水平實施改造升級。

堅持對標改造、從嚴監管。對標國內外領先企業，適時修訂節能（néng）標準，加強節能降碳工藝技術（shù）開發，推動（dòng）高能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地（dì）監管責任，加強企業能耗和碳排放日常監測，建（jiàn）立（lì）健全違規行為監督問責機製。

堅持綜合施策、平穩有序。整合已（yǐ）有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等（děng）政策（cè）與（yǔ）產業、環保政策（cè）的協調配合，運用市場化法（fǎ）治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社（shè）會平穩運行。

（三）主要目（mù）標。

到2025年，通過實施節（jiē）能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻（bō）璃、煉油、乙烯、妖精影院氨、電石等重點行（háng）業和數據中心達到標杆水平（píng）的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業（yè）能效（xiào）基準水平和標杆水平進一步提高，達（dá）到標杆水平企（qǐ）業比例大幅提升，行業整體能效水（shuǐ）平和碳排放強度達到國際先進水平（píng），為如（rú）期實現碳達峰目標提供有力（lì）支撐。

二、重點（diǎn）任務

（一）突出（chū）抓好重點行（háng）業。

分步實施、有序推進重點行（háng）業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較（jiào）高、改（gǎi）造條件相對成熟、示範帶動作（zuò）用明顯（xiǎn）的鋼鐵、電解鋁、水（shuǐ）泥、平板玻璃、煉油、乙烯、妖精影院氨、電石等重點（diǎn）行（háng）業和數據中心組織（zhī）實施。分行業研究製定具體行動方案，明確節能降碳主要目標和重點任務。待上述行業取得階段性突破、相關機製運行成熟後，再視情況研究選取下一批主（zhǔ）攻行業，穩紮穩打，壓茬推進。

（二）科學確定能效水平。

本著“就高不就低（dī）”的原則，對（duì）標國內外生產企業先進能效（xiào）水平（píng），確定各行業能效標杆水平，以此作為企業技術改造的目標方向（xiàng）。在此基礎上，參考國家現行節能標準確定的準入值和限（xiàn）定值，根據行業實際情（qíng）況、發展預期、生產裝（zhuāng）置整體能效水平等，統籌考慮（lǜ）如期實現碳達峰目標、保持生產（chǎn）供給平（píng）穩、便於企業操作（zuò）實施等因素，科學劃定（dìng）各行業能效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

各地認真排查在建（jiàn）項目，對能（néng）效水平低於本行業能耗限額準入值的，按照（zhào）有關規定停工整改，推動提升能效水（shuǐ）平，力爭達到標杆水平。科學評估擬建項（xiàng）目，對產能已經飽和的行（háng）業（yè）按照“減量置換”原則壓減產能，對產（chǎn）能尚未飽和的（de）行業，要對標國際先（xiān）進（jìn）水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提（tí）高能效水平。加快改造升級存（cún）量項目，堅決淘汰落後產能（néng）、落後工藝、落後產品。

（四）穩妥推進改造升級。

推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造，合理（lǐ）設置政策實施過渡期，按（àn）照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別製定省（shěng）級節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工（gōng）作節點、預期目標等，確保政策穩妥有序實施。鼓勵（lì）國有企業、骨幹企業發（fā）揮引領（lǐng）作用，開展節能降碳示範性改造。改造過程中，在（zài）落實產能置換等要求前提下，鼓勵企（qǐ）業實施兼並重組。

（五）加強技（jì）術攻關應用。

係統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨幹企業的創新資源，推動（dòng）綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降碳技術改造有利時機，加快先（xiān）進成熟綠色低碳技術（shù）裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國（guó）內（nèi）市場。

（六）強化支撐體係建設。

做好產業布局、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能（néng）耗雙控政策的銜接，推動產業集中（zhōng）集約集聚發展，鼓勵（lì）不同行業和產（chǎn）業鏈上下遊融合發展。組（zǔ）織（zhī）開展企業技（jì）術改造階段性評估，對照重點行業能效標杆和基準水（shuǐ）平，開（kāi）展相關領域標準的製修訂、宣貫和推廣應用工作。順（shùn）應行業技術裝備發展趨勢（shì），研究建立動態提（tí）高能效標杆水平和基準水平機製。建（jiàn）立健全重點行業能效和碳排放監測與評（píng）價體係，健全（quán）完善企業能效和碳排放核算、計量（liàng）、報告、核查和（hé）評價（jià）機製。

（七）加強（qiáng）數據中心綠色（sè）高質量發展。

鼓勵重點（diǎn）行業利（lì）用綠色數據中（zhōng）心（xīn）等新型基（jī）礎設施實現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中（zhōng）心電能利用效率普遍不超過1.5。加（jiā）快優化數據中（zhōng）心建設布局，新建大型、超大型（xíng）數據中心原則上（shàng）布局在國家樞紐節點數據中心集群範圍內（nèi）。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置（zhì）合理（lǐ）過渡期，確保平穩有序發展。對於在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方麵的優惠（huì）政策。

三、保障措施

（一）完善技（jì）改支持政策。

落實節能專用裝（zhuāng）備、技術改造、資源綜合利用等方麵稅（shuì）收優惠政（zhèng）策。積極發展綠色（sè）金融，設立碳減排支持（chí）工具，支持金融機構在風（fēng）險可控、商業可持續的前提下，向（xiàng）碳減排效應顯著的重點項（xiàng）目提供（gòng）高質（zhì）量的金融服務。拓（tuò）展綠色債券市（shì）場的深度和廣度，支持符合條（tiáo）件的節能低碳發展企業上（shàng）市融資和再融資。落實首台（套（tào））重大技術（shù）裝備示範應用鼓勵政策。

（二）加大監（jiān）督管理力度。

加強對重點行業能效水（shuǐ）平（píng）執行情況的日常監測和現場檢查，發揮各地工業和信息化主管部門作用，加大國家工業專項節能監察工作力度，統籌推（tuī）進重點行業節能監（jiān）察，確保相（xiàng）關（guān）政策標準落實落（luò）地。壓實屬地監管（guǎn）責任，嚴格工作問責追究（jiū），建立健全通報批（pī）評、用能預（yù）警、約談問（wèn）責、整改督辦等工作機（jī）製，完善重點行業節能降碳監（jiān）管體係。發揮信用信息共享平台作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒（jiè）。

（三）更好發揮政策合力。

嚴格節能降碳相關政策（cè）執行，通過綠色電（diàn）價、節能監察、環保（bǎo）監督執法等手段加大市場調節（jiē）、督促落實（shí）力度。根據實際需要，擴（kuò）大綠色電價覆蓋行業（yè）範（fàn）圍，加快相關行（háng）業改造升（shēng）級步伐，提升行業能效水（shuǐ）平。嚴格落實有關產（chǎn）能置換政（zhèng）策，加大閑置產（chǎn）能、僵屍（shī）產能處置力度，加速淘汰落後產能。

（四）加強政策宣（xuān）傳解讀。

充分利（lì）用政府部門、行業協會（huì）、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論（lùn）引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能（néng）效水平（píng）引領重點領域節能降碳的堅定（dìng）決心。遴選重點行業能（néng）效水平突出企業，發布能（néng）效“領跑者”名單（dān），形成一批可借鑒、可複製、可推廣的經驗，及時進行（háng）宣傳推介（jiè）。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節（jiē）能降碳的良好氛圍。

各地方要深刻（kè）認識推動重點領（lǐng）域節能（néng）降碳工作的重要意義，心存“國（guó）之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區開展重點領域節能降碳工作，合理把握（wò）政策實施時機和（hé）節奏，避免行業生產供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。

附件：

1.冶金、建材（cái）重點行業嚴格能效（xiào）約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）

2.石化化工（gōng）重（chóng）點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方（fāng）案（2021-2025年）

國（guó）家發展改革委（wěi）

工業和信息化部

生（shēng）態環境部

市場監管總（zǒng）局

國家能源局

2021年10月18日