為貫徹落實（shí）黨中央、國務院決策部署，加快推進（jìn）電價市場化改（gǎi）革，完善主（zhǔ）要由市場決定電（diàn）價的機製，保障電力安全穩定供應，國家發（fā）改委於10月11日發布關於進（jìn）一（yī）步深化燃煤發電上網電價（jià）市場化改革的通知（發改價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月15日起實（shí）施，現行政策與本（běn）通知不符的（de），以本通知規定為（wéi）準。

一、總體思路

按照電力體製改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有（yǒu）序放開全部燃煤發電（diàn）電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍，推動（dòng）工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價，保持居民、農（nóng）業、公益性事業用電價格穩定，充分發揮市場（chǎng）在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，保障電力安全（quán）穩定供應，促進產業結構優化升級，推動構（gòu）建新型電力係統，助（zhù）力碳達峰（fēng）、碳中和目標實現。

二、改革內容

（一）有序放開全部燃（rán）煤發電電（diàn）量上網電價（jià）。燃煤發電電量（liàng）原（yuán）則上全部（bù）進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”範（fàn）圍內形成上（shàng）網（wǎng）電價。現（xiàn）行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價上（shàng）下浮（fú）動範圍。將燃煤發電市場交（jiāo）易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均（jun1）不超（chāo）過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限製。電力現貨價格不受上述（shù）幅度（dù）限製。

（三）推動（dòng）工商業用戶都進入（rù）市場。各地要有序（xù）推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工（gōng）商（shāng）業目錄銷售（shòu）電價（jià）。目前尚未進入市場的用戶（hù），10千伏及以上的用戶要全部進入，其（qí）他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或（huò）競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月（yuè）通知用戶。已參（cān）與（yǔ）市場交（jiāo）易、改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶（hù）購電價格的1.5倍執行。

鼓勵地方對小微企（qǐ）業和個體（tǐ）工商戶用（yòng）電實行階段性優惠政策。

（四）保持（chí）居（jū）民、農業用電價格（gé）穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等（děng）公益性事業用戶）、農業用電由電網企業（yè）保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價（jià）電源用於保障居民、農業（yè）用電。

三、保障措施

（一）全麵推進電力市場建設。加強政（zhèng）策協同，適應工商業用戶全部進入電力市場需要（yào），進一（yī）步（bù）放開各類電（diàn）源發電計劃；健全電力市場體係，加快培育合格售電主體，豐富（fù）中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償（cháng）機製。

（二）加強與分時（shí）電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機製，引導（dǎo）用戶錯（cuò）峰用電、削峰填穀。電（diàn）力現貨市場未運行的（de）地方，要做好市場（chǎng）交易與（yǔ）分時電價政策的銜接，市（shì）場交易合同（tóng）未申報用電曲線以及市場電價峰穀比例低於當地分時電價政策要（yào）求的（de），結算時購（gòu）電價格按當地分時（shí）電價峰穀時段及浮（fú）動比例執行。

（三）避免不合理行政幹（gàn）預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設（shè）、製定並（bìng）不斷完善市場（chǎng）交（jiāo）易規則，對電力用戶和發電企業進入（rù）電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易（yì），對市場交易電價在規定範圍內的（de）合理浮動不得進行幹預，保障市場交易公平、公正、公開（kāi）。國家發展改革委（wěi）將會同相關部門進一（yī）步加強指導，對地方不合理行政幹預行為，通（tōng）過約談、通報（bào）等方式及時督促整改。

（四）加強煤（méi）電市場監管。各地發展改革部門要（yào）密切關注煤炭、電力（lì）市場動態和（hé）價格變化（huà），積極（jí）會同相關部門（mén）及時查處市（shì）場主體價格串通、哄（hǒng）抬價格、實施壟（lǒng）斷協議、濫用市場支（zhī）配地位等行為（wéi），電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等（děng）行為，以及地方政府濫用行（háng）政權力排除、限製市場競爭（zhēng）等行為，對典型案例公（gōng）開曝光，維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業（yè）統籌考慮上下遊業務經營效益，合理參與電（diàn）力（lì）市（shì）場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網（wǎng）電價市場化改革（gé）的重要意義，統（tǒng）一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業精心做好組（zǔ）織實施工作；要加（jiā）強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各（gè）方麵理解和支持，確保改革平穩出台、落地見效。