9月29日，國家發展改革委（wěi）經濟運行調（diào）節局負（fù）責同誌就今冬明春能源保供工作答記者問。

　　一、近日一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心，發展改革委準備采取（qǔ）哪些（xiē）措施保（bǎo）障冬季能源供應？

　　答（dá）：黨中央、國務院高度重視供暖季能源保供工作，作出了係統部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家（jiā）發展改革委正會同有關方麵堅持以人民為中心，堅持係統觀（guān）念，堅持問（wèn）題導向，堅持（chí）底線思維，多措並舉加強供需調節，重點從六個方麵采取措（cuò）施，確保今冬明春能源穩定供應（yīng），確保居民用能安全。一是（shì）多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先（xiān）進產（chǎn）能，有序增加煤炭進口（kǒu），盡力（lì）增加國內天然氣產量（liàng），保持中亞（yà）管道氣進口穩（wěn）定，壓實責任（rèn）保障煤電氣電（diàn）機組應發盡發。二是發揮好中長期合（hé）同“壓艙石”作（zuò）用（yòng）。推動發電（diàn）供熱用煤中長期合同直（zhí）保全覆蓋，全麵簽訂（dìng）年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源（yuán）。三是（shì）進一步做好有序用能工（gōng）作。指導（dǎo）地方科學合理製定有序用能（néng）方案，完善動態調（diào）整（zhěng）機（jī）製，切實做到用戶知情、合同約定，確保方（fāng）案可執行、可操作，科學（xué）實施。堅守民生用能（néng）保供底（dǐ）線，堅決（jué）避（bì）免壓限居民（mín）用能的情況發生。四是發揮好能（néng）源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電（diàn）廠在供暖季前將存（cún）煤提高到安全（quán）水平（píng）之（zhī）上（shàng），加快推進應急備用和調峰（fēng）電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，確保入冬前注滿。五是合（hé）理疏導用能成本。在確保民生、農業、公益（yì）性領域用能價格穩定的情況下（xià），嚴格按價格政（zhèng）策合理疏導（dǎo）能源企業生產運（yùn）行成本。六是有效控製（zhì）不合理能源需求。堅決（jué）遏製“兩高”項目不合理用能需求（qiú），推動主要耗煤行業節煤限煤（méi）。

　　近年來，我們貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）決策部署，持之以（yǐ）恒（héng）推進能源產供儲（chǔ）銷體係建設（shè），能源供應保障能力穩步提高。今冬明春我（wǒ）國能（néng）源供應是有保障（zhàng）的，我們有資（zī）源、有（yǒu）條件、有能力保障人民群眾溫暖過（guò）冬。

 　　二、東北地區是冬季能源保供的重中之重，社會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施（shī）？

　　答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高，社（shè）會關注度高，做好（hǎo）東北地區冬季（jì）能源保供工作責任重大、極為（wéi）關鍵。國家發（fā）展改革委（wěi）將會同相關部門加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行（háng）平穩。

　　一是增加（jiā）東北（běi）地區（qū）發電有效出力。組織中央發電企業結合采暖期供暖安排，合理安排機組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電（diàn）機組開機水平，切實提升電力供應能力。優化電力運行方式，加強東北地區各省份統籌互濟，合（hé）理調整東北地（dì）區外送電。

　　二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎上，又組織產運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東（dōng）北三省（shěng）發電供熱用（yòng）煤中長期合同全（quán）覆蓋，采（cǎi）暖季發電供（gòng）熱用煤（méi）資源已得到落實。同時，在晉陝蒙地區選取一批（pī）條件好的煤礦列為冬季重點應急（jí）保供煤礦，在用煤高（gāo）峰期階段性釋放產能，重點保障東北地區。引導發（fā）電供熱（rè）企業加大進口（kǒu）煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格（gé），做到應進盡進早進。

　　三是提升（shēng）東北地區有序用電管理水平。指導東北地區在當前有序用電方案基礎上進一步完善，確保居民、農業等民生領域用戶用電不受影響。建立各級政府主管部門、電網（wǎng）企業聯合工（gōng）作機製，在執（zhí）行有序用（yòng）電過程中嚴格做到提前告知用戶，鼓勵和引導用戶主動錯峰用電，堅（jiān）決做到“限（xiàn）電不拉閘”“限電不（bú）限民用”，確保電力運行平穩。

　　三、在今年迎峰度冬能（néng）源保供工作中，如（rú）何保障民生用（yòng）能（néng）需要，確保群眾（zhòng）安全溫暖過冬？

　　答：習近（jìn）平總書記時刻關心民生冷暖，多次對（duì）保障民生（shēng）用能需要、確保群眾（zhòng）安全（quán）溫暖（nuǎn）過（guò）冬作出重要（yào）指示批示。李克強總理等領（lǐng）導（dǎo）同誌先後就做好民生用能保障作出重要批示（shì）和工作部署。國家發展改（gǎi）革委會同各地、有關部門和企業，堅持以人民為中心的發展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。

　　一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能（néng）占我們整個供應的比重不高，居民（mín）用電占全（quán）部用（yòng）電的不到20%，民（mín）生用（yòng）氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生（shēng）用能供應，很重要（yào）的一項措施就是（shì）對（duì）民生（shēng）用（yòng）能（néng）實行（háng）合（hé）同全覆蓋。為此，已（yǐ）組織（zhī）煤炭（tàn）企業（yè）與發電企業簽訂電煤中長協，實（shí）現對發電供熱用煤全覆蓋。同（tóng）時，組織供氣企業和地方全麵簽（qiān）訂供（gòng）氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃（rán）氣公交車（chē）、出租車全部（bù）納入民生用氣（qì）範圍予以保障。

　　二（èr）是民生用能嚴格按價格政策保持穩定。我國對民生用電用（yòng）氣都有明確的價格政策。對（duì）居民（mín）生活用電實行政府（fǔ）定價。對居民生活用氣實行基（jī）準門站價格加合理浮動機製管理。在當前國（guó）際（jì）能源價（jià）格大漲的情況下，相關各方很好地貫（guàn）徹執行了這些政策要求。民生用電用氣價格（gé）將嚴格（gé）按價格政策保持基（jī）本穩定。

　　三是（shì）切實完善民生（shēng）用能保障的責任機製和技術條件（jiàn）。近年來，隨著人民生活（huó）水平不斷提高，冬季高峰期（qī）取暖用電用（yòng）氣需求不斷攀升（shēng），加大了調峰保供的難度。部分時段必須堅（jiān）持民生優先，統籌協調（diào）好保障民生用能和部分工商業生產用能的關係。為此，我們組（zǔ）織（zhī）各地和煤炭、電力、天然氣供應企業建（jiàn）立了可（kě）中斷調峰用戶清單，製定了壓減預案（àn），必要時科（kē）學有序實施“壓非保民”，既（jì）要兜住民生用（yòng）能（néng）底線，也要把對經濟社會發展（zhǎn）的影響降到最低。

　　保障民生用能需要是各級人民政府和相關企業共同（tóng）的責任。地方須落實好（hǎo）保障民生用能的主體責任（rèn），供能企業須（xū）落實好民生用能的供應保障責任。隻要相關各方切實（shí）履行好責任，共同（tóng）把各項保供措施落實到位，完全能夠保（bǎo）障好民生用能需要，確（què）保群眾安全溫暖過冬。

　　四、請問迎峰（fēng）度冬期間電力供需形勢（shì）如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間（jiān）電力供應？

　　答：今年冬（dōng）季，受經濟穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全（quán）國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年（nián）夏季和去年冬季峰值。國家發展改革（gé）委將會同有關方麵全力增加（jiā）電力（lì）供應（yīng）保障能力，加強運行協調調度，確保（bǎo）電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以（yǐ）上，頂峰發電能力可以（yǐ）超過12億千瓦以上，全（quán）國最大發（fā）電能力（lì）能夠保障最高用（yòng）電負荷需求，我（wǒ）們（men）有信心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做好發（fā）電用煤用氣保（bǎo）障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業保供責（zé）任，提（tí）前製定冬（dōng）季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭（tàn）、天然氣儲（chǔ）備，保障發電用煤（méi）用氣充足供應。

　　二是統（tǒng）籌加強電力保供能力建設。加快推進（jìn）重要電源電網項目建設，保障煤電、氣電（diàn）機組充分出力，促進清潔能源多發滿發，多渠道提升電力供應能力。

　　三是按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切（qiē）實組織好電力市場（chǎng）交易，嚴格落實燃煤發電“基準（zhǔn）價+上下浮動”的市場化價格機製，讓更多（duō）電量進（jìn）入市場交易（yì），不得對市場價格在合理範圍內的正常（cháng）浮動進行不當幹預，讓（ràng）價格合理反映電力供需和成本變化。

　　四是科學製定實施有序（xù）用（yòng）電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格（gé）保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知（zhī）情、合同約定”，確保企業對（duì）可中斷負荷規模、執行條件等充分了解，組織供電企業、用戶、政府主管（guǎn）部門簽訂合同或協（xié）議。必須堅持“限電（diàn）不拉閘”，科學安排有序用電，嚴格落實有序用（yòng）電，嚴（yán）禁拉閘限電。

　   五、今冬明春采暖季煤炭供需（xū）形勢如何，下一步采取哪些（xiē）措施保障煤炭（tàn）穩定供應？

　　答：煤炭（tàn）仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發揮著（zhe）重要的基礎和兜底保障作用。經過近幾年持續推進煤炭產（chǎn）供儲銷體係建設，我國煤炭生產供應和應急保障能力（lì）大幅提升。今年以來，受我國經濟持續恢複和國際大宗能源原（yuán）材料價格（gé）上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保（bǎo）持增（zēng）長，通過進一步增加產量（liàng）、增加進（jìn）口、動用儲備資源（yuán）和社會庫存，煤炭（tàn）供應是有保障的。

　　按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委始終（zhōng）把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會（huì）同有關方麵千方百（bǎi）計采取有（yǒu）力有效措施，確保煤炭（tàn）安全穩定供應。一是在確保安全的前提下全力增產增供。指導煤（méi）炭主產區和重點企業，科學製定生（shēng）產計（jì）劃，安全有效釋放先進產能。二是進一步核（hé）增和（hé）投（tóu）產優質產能。支持具備條件的優質（zhì）產能煤礦釋放（fàng）先進（jìn）產（chǎn）能。三是適度（dù）增加煤炭進口。支持企業用（yòng）好國際資源，保持適度（dù）進口規模，有效（xiào）補（bǔ）充國內供應（yīng）。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業加強煤炭儲備能力建設，準備（bèi）一定規模應急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發電（diàn）供熱用煤需要。發揮（huī）煤炭中（zhōng）長期合同“壓艙石”作用，在年（nián）度中長期合同的基礎上，組織產運需企業補簽合（hé）同，推進發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時（shí）加強履約監（jiān）管，保障發電供熱等民生用煤穩定供（gòng）應（yīng）和價格平穩。六是規範市場（chǎng）運（yùn）行秩序，會同有關（guān）部門加強市場監管，嚴厲查處哄抬價（jià）格等違規行為，穩定社（shè）會預期。

　　總的看，通過采取一係列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需（xū）求是有保障的，煤炭供應水平能夠（gòu）確保人民群眾溫暖過冬。 

　　六（liù）、近期國際天然氣價格持續走高，這對我國冬季天（tiān）然（rán）氣保（bǎo）障供應帶來哪些（xiē）影響？如何更（gèng）好地保（bǎo）障供暖季民生（shēng）用氣需求？

　　答：今（jīn）年以來，國際天（tiān）然氣價格持續走高。中國是天然（rán）氣進口大國，國際氣價上漲客觀上會抬高我們（men）進口使用天然（rán）氣的成本。得益於這幾年我們按照習近平總（zǒng）書記指明的方向，持之以恒紮實推進天然氣產供（gòng）儲銷體係建設（shè），大力推動國內增儲上產，加強進口（kǒu）統籌（chóu）協調（diào），加快（kuài）提（tí）升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上（shàng）漲（zhǎng）對居民生（shēng）活等民生用氣影響可控製到（dào）最低限度。針對今冬明春國（guó）際國內天然氣市場形勢，我們會（huì）同有關部（bù）門和企業，及早采取措施保障天然氣（qì）安全穩定供應，確保群眾安全溫暖過（guò）冬。

　　一是冬季保供氣源有明顯增加。組織（zhī）上遊供氣（qì）企業大力推進國內增儲上產，前8個月國內生產天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續保持安全高負荷生產。指導（dǎo）企業及早安（ān）排采購現（xiàn）貨LNG資源，保持管道氣進口（kǒu）穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工作我們是（shì）有底氣的。

　　二是實現了中長期合同全覆（fù）蓋。組織（zhī）上遊供氣企業和各地全麵簽（qiān）訂全年和供暖（nuǎn）季（jì）合同，絕大多數省區市簽訂合同量都比上年實際消費量（liàng）有一定增長，為保障供暖季高（gāo）峰期天然（rán）氣（qì）供需關（guān）係穩定奠定了堅實基礎。供暖季（jì）期間，我（wǒ）們將督促各方嚴（yán）格按照合同保障（zhàng）供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是調峰（fēng）保供能力明顯（xiǎn）增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進一步提升，冬季高峰期每（měi）天可動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了（le）一定規模（mó）的應急儲氣量，確保應急調峰需要。堅持底線思維，指導地方和企業更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清（qīng）單，製定了分級壓減預案，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

　　四是對民生用氣加強重點（diǎn）保障（zhàng）。對民生（shēng）用氣全部納入合同保障範圍（wéi），落實保障供用氣責任。協調（diào）上遊供氣企業對北方清潔取暖（nuǎn）重點地區在氣源保（bǎo）障上給予傾（qīng）斜支持。冬季（jì）高峰期，對個別地區、部分（fèn）時（shí）段出現供應偏緊情（qíng）況，將及時加強調度，確保（bǎo）民生等（děng）重點用氣需要。