國家發展改革委 生態環境部關於（yú）印發（fā）“十四五”

塑料汙染（rǎn）治理行動方案的通知

發改環資〔2021〕1298號

中央宣（xuān）傳部、中央網信辦，科技部（bù）、工業和信息化部、住房城鄉建設（shè）部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛（wèi）生健康委（wěi）、市場監管總局、國管局、林草局（jú）、鐵路局、民航局、郵政局、藥監局、鄉村振興局、全國供銷（xiāo）合作總社，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳（局）：

為進一步加強塑料汙染全鏈條治理，推動（dòng）“十四五”白色汙染治（zhì）理取得（dé）更大成效，我們製定了《“十四五”塑料汙染治理（lǐ）行動（dòng）方案（àn）》，現予印發，請認（rèn）真組織實施。

一、總體要求

堅持（chí）以習近（jìn）平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習（xí）近平（píng）生態文明思（sī）想，進一步完善（shàn）塑料汙染全（quán）鏈條治理體係，壓實地方（fāng）、部門和企業責任，聚焦重（chóng）點環節、重（chóng）點領域、重點區域，積極推動（dòng）塑料生產和使用源頭（tóu）減量、科學穩妥（tuǒ）推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規範回收利用，著力提升塑料（liào）垃圾（jī）末端安全處置水平，大力開展塑料垃（lā）圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填（tián）埋量和環境泄漏量，推動白色汙染治理取得明顯成（chéng）效。

二、主要目標

到2025年，塑料汙染治理機製（zhì）運行更加有效（xiào），地方、部門和企業責任有效落實，塑料製品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理（lǐ）成效更加顯著，白色汙染得到有（yǒu）效遏製。在源頭減量（liàng）方麵，商品零售、電子商（shāng）務、外賣、快遞、住（zhù）宿等重點領域不合理使用一次性（xìng）塑料製品的現象大幅減少，電商快件基本實現不再（zài）二次包裝，可循環快遞包裝應用規模（mó）達到（dào）1000萬個（gè）。在回收處置方麵，地級及以上城市（shì）因地製宜基本建立生活（huó）垃圾分類投放、收集、運輸、處理係（xì）統（tǒng），塑料廢棄物收集轉運效（xiào）率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚（fén）燒處理能力（lì）達到（dào）80萬（wàn）噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地（dì）膜殘留量實現零增（zēng）長。在垃（lā）圾清理（lǐ）方麵，重點水域、重點旅遊景區、農村地區的曆史遺留露天塑（sù）料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控製。

三、主要任務

（一）積極推動塑料生產和使用源頭減量。

1.積極推行塑料製（zhì）品綠色設計（jì）。以一次性塑料製品為重點，製定綠色（sè）設計相關標（biāo）準，優（yōu）化產品結構設計（jì），減少產（chǎn）品（pǐn）材（cái）料設計（jì）複雜度，增強塑料製品易回收利用性。（工業和信息（xī）化部（bù）牽頭負（fù）責）禁止生產厚（hòu）度小於（yú）0.025毫米的（de）超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜（mó）、含塑料微珠日化產品等部分危害環（huán）境和（hé）人體健康的產品。（市場監管總局（jú）、國（guó）家藥監局按職責分工負責）加強限（xiàn）製商品過度包裝標準宣貫實施，加強對（duì）商品過度（dù）包裝的（de）執（zhí）法監管（guǎn）。（市場監管總局、工業和信息化（huà）部按職責分工負責）

2.持續推進（jìn）一次性塑料製品使用減量。落實國家有關禁止、限製銷售和使（shǐ）用部分塑料製品的規定。（商務部、文化和旅遊部、市場監管（guǎn）總局、民航局、國家郵政局等部門（mén）按職責分工負責）製定《一次性塑料製品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料製品使用、回收情況報（bào）告製度，督（dū）促指導商品零售、電子（zǐ）商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。（商務部牽頭負責）督促指導電子（zǐ）商務、外賣等平台企業（yè）和快遞企業製定一次性塑料製品減量平台規則。（商務部、國家（jiā）郵政（zhèng）局按職責分工負責）發布綠色包裝產品推薦（jiàn）目錄，推進產品與（yǔ）快遞包裝（zhuāng）一體化，推（tuī）廣電商快件原裝直發，大幅減少電商（shāng）商品在寄遞環節的二次包裝。（國家郵（yóu）政局、商務部按（àn）職責分工負責）開展可循環快遞包裝規模化（huà）應用試點。（國家發展改革委、國家郵政局按職責分（fèn）工負責）在全國範圍內推廣標準化物流周轉箱循環共用。（交通運輸（shū）部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責）加快實（shí）施快遞包裝綠色產品認證製度。（市場監管總局牽頭負責）發揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料製品。在機關所屬接待、培（péi）訓場所探索開展直飲淨水機（jī）替（tì）代塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養成綠色消費習慣，減少一次（cì）性（xìng）塑料製品消費，自覺履（lǚ）行生活垃圾分類（lèi）投放義務。（中（zhōng）央宣（xuān）傳部、中（zhōng）央網信（xìn）辦、國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工（gōng）負責）

3.科學（xué）穩妥推（tuī）廣塑料替代產品。充分考慮竹木製品、紙（zhǐ）製品、可降（jiàng）解塑（sù）料製品等全生命周期資源環（huán）境（jìng）影響，完善相關產品的質量和食（shí）品安全（quán）標準。（市場監管總局（jú）、衛生健康委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。（科（kē）技部、生態環境部、工業和信息化部、農業農村部按職（zhí）責分工負責）健全標準體（tǐ）係，出台生物降解塑料標準，規範應（yīng）用領域，明確降解條件和處置方式。（市場監管總局牽頭負責）加大可降解塑料關鍵核心技術攻關（guān）和成果轉化（huà），不斷提升產品質量和性能，降低應（yīng）用成本。（科技（jì）部（bù）、工業和信息化部按職責分工（gōng）負責）推動生物降（jiàng）解塑料產業有序發展，引（yǐn）導產業合理布局，防止產能盲目擴張。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責（zé））加快對全生物降解農膜的（de）科學（xué）研究和推廣應用（yòng）。（農業農村部牽頭負責）加大可降解塑料檢測（cè）能力（lì）建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規範行業秩序。（市場（chǎng）監管總局牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物規範回收利用（yòng）和處置。

4.加強塑料廢棄物規範（fàn）回收和清運。結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點（diǎn）與生活垃圾分類網點融合，在大型（xíng）社（shè）區、寫字樓（lóu）、商場、醫院（yuàn）、學校、場（chǎng）館等地，合理布（bù）局生活（huó）垃（lā）圾（jī）分（fèn）類收集設施設（shè）備，提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規範化水平。（住房（fáng）和城鄉建設部、商務（wù）部、國管局按職責分工負責）進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料（liào）廢棄物規範收集，推（tuī）動交通運輸工具收集、場站（zhàn）接收與城市（shì）公共轉運處置體係的有效（xiào）銜接。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責）鼓勵（lì）電子商務平台（含外賣平台）、快遞企業與環衛單位、回收企業等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規範回收力度（dù）。（商（shāng）務部、住房和城鄉建設部、國家（jiā）郵政局按職責分工負責）支持供銷合作社大力開展塑（sù）料廢棄物規範回（huí）收。（全（quán）國供（gòng）銷合作總社牽頭負責）

5.建立完善農村塑料（liào）廢棄物收運處置體係（xì）。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體係，構建穩定運行的長效機製，加強日常（cháng）監督（dū），不斷提高運行管理水平。根據當地實際，統籌縣、鄉鎮、村三級（jí）設施建設和服務，合理選擇收集、轉運和處置模式。深入實施農膜回收行（háng）動，繼續開展農膜回收示範縣（xiàn）建設，推廣標準地膜應用，推動機械化撿拾、專業化回（huí）收和資源化利用。開展（zhǎn）農藥包（bāo）裝物回（huí）收行動。支持（chí）和指導種（zhǒng）養殖大戶、農業生產（chǎn）服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極開展灌溉（gài）器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收（shōu）利用。（農業農村（cūn）部、住房和城鄉建設部、生態環境部、國家鄉村振興局、全國供銷合作總社按職責分工負責）

6.加大塑料廢棄物再（zài）生利用。支（zhī）持塑料廢棄（qì）物再生利用項目建（jiàn）設，發布廢塑料綜合利用規範企業名單，引導相關項目向資源循環（huán）利用基地、工業資（zī）源（yuán）綜合利用基地等園區集聚，推動塑（sù）料廢棄物再生利用產業規模化、規（guī）範化、清潔化發展。（國家發展改革委、工業和信息（xī）化（huà）部、生態環境部按職責分工負責（zé））加強塑料廢棄物再生利用企業的環境監（jiān）管，加大對小散亂（luàn）企業和違法違規行為的整治力度，防止二次汙染。（生（shēng）態（tài）環境部負責（zé））完善再生塑料（liào）有關標準，加快推廣應（yīng）用廢塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓（gǔ）勵塑料廢棄物同級化、高附加值（zhí）利用。（市場監管總局、工業和信（xìn）息化部按職責分工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置（zhì）水平。全麵推進生活垃圾焚燒設施建設，支（zhī）持各地盡快（kuài）補齊生活垃圾焚燒（shāo）處理能力短板，原則上地級（jí）及以上城市和具備焚（fén）燒處理（lǐ）能力或建設（shè）條件的縣城（chéng），不再規劃和（hé）新建原生垃圾填埋設施；支持人（rén）口稀疏、垃圾產生量（liàng）少、不具備建設規模化垃圾焚燒設施的地區，通過（guò）跨區（qū）域共建（jiàn）共享方式建設焚燒處理設（shè）施，或經技術評估論（lùn）證後，開展分散式、小型化焚燒處理設施（shī）試點；大幅減少（shǎo）塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合整治（zhì），提升運營（yíng）管理水平，規範日常（cháng）作業，禁止隨意傾倒、堆存（cún）生活垃圾，防（fáng）止曆史填埋塑料垃圾向環境中泄漏。（國家發展改革委、住房和（hé）城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

（三）大力開展重點區域塑料垃圾清理整（zhěng）治。

8.加強江河湖海（hǎi）塑料垃圾清（qīng）理整治。發揮各級河湖長製平台作用，實施江河、湖泊、水庫管（guǎn）理範圍內塑料垃圾專項清理，建立常（cháng）態化清理機（jī）製，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。（國家發展改革委、生態（tài）環境部、水利（lì）部按職責分（fèn）工負責）製定長江經濟帶塑料汙染治理實施方案。（國家發展改革委、生態環境部牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料監測調查。實施海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料（liào）垃圾清（qīng）理（lǐ）工作長效機製，保持重點濱海區域無明顯塑料垃圾。（生態環境部牽頭負責）增加海（hǎi）灘（tān）等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉建設部牽頭負責）組織開展江河湖海塑料垃圾及微（wēi）塑料汙染機理、監測、防治技術等相關研究。（科（kē）技部、生態（tài）環境部按職責分工負（fù）責）

督促船（chuán）舶嚴格按照有關法律法規收集、轉移和處（chù）置包（bāo）括塑料（liào）垃圾在內的船舶垃（lā）圾，督促航運企業（yè）落實主（zhǔ）體（tǐ）責（zé）任，依法（fǎ）打擊船（chuán）舶（bó）垃圾違規排放的行為。（交通運輸部（bù）牽頭負責）確保船舶生（shēng）活垃圾港口接收設施正常運行，推動港口接（jiē）收設施與城市公共轉（zhuǎn）運處置設施有效銜（xián）接，落實船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環節主（zhǔ）體責（zé）任，完善船舶生活垃圾“船-港（gǎng）-城”全過（guò）程銜接和協作，嚴格（gé）執行（háng）長江經（jīng）濟帶內河港口船舶（bó）生活垃圾免費接收政策。（交通運輸（shū）部、住房和城鄉建（jiàn）設部、生態環境部按職責分工負責）

9.深化旅遊景區塑料垃圾清理整治（zhì）。建立健全旅遊景（jǐng）區生活垃圾常態化管理機製，增加景區生活垃圾收集設施投放，推（tuī）動旅遊景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及（jí）時清掃收（shōu）集景區塑料垃圾。倡導文明旅遊，強化對遊客的教育引導，對隨意丟棄飲料（liào）瓶、包裝袋、濕巾等行為進行勸導製止，實現A級及以上旅遊景區露天塑料垃圾全部清（qīng）零。將塑料汙染治理有關要求納入旅遊景區質量等級評定標準體係。（文化和旅遊部、住房和城鄉建（jiàn）設（shè）部、水利部、國家林草局按職責分工負責）

10.深入開（kāi）展農村塑料垃圾清理整治。結合農村人居環境整治提升工作，將清理塑料（liào）垃圾納入村莊清潔行動的工作內容，組織村民清（qīng）潔村莊環境，對散落在村莊房前屋後、河（hé）塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天（tiān）塑料垃（lā）圾進行清理，推動村莊（zhuāng）曆史遺留的露天塑（sù）料垃圾基本清零（líng）。通過“門前三包”等（děng）製度明確村民責任，有條（tiáo）件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員（yuán）公益崗位等（děng），推動村莊清潔行動製度化、常態化、長效化。（農業農村部（bù）、國家鄉（xiāng）村振興局牽頭負責）

四、組織實施

（一）加強統籌協調，落實部門責任。國家發展改革委、生態環境（jìng）部加強統籌協調，充分發揮塑料（liào）汙染治理專項工作機製作用，明確責任（rèn）分工（gōng），製定年度工作（zuò）要點，督促抓好工作落實，及（jí）時總結分析工作進展。生態環境部、國家發展（zhǎn）改革委牽（qiān）頭組織（zhī）開展年度塑料汙（wū）染治理聯合專項行動（dòng），調研指導推動地方落實（shí）各項任務，並將聯合專項行動發（fā）現的塑料（liào）汙染治理相關突出（chū）問題納入中（zhōng）央生態環境保護督察範疇。有關部門按照職（zhí）責分工抓好各項任務落（luò）實。

（二）加強屬地（dì）管理，壓（yā）實地方責任。地方各（gè）級人民政府落實屬地管（guǎn）理責任，對本行政區域內的塑料汙染治理工作（zuò）負（fù）總責，加強組織領導，健（jiàn）全工作機製，明確責任分工，結合實際抓（zhuā）好組織落實（shí），確保完成本地區塑料汙（wū）染治理目標（biāo）任務。

國家發展改革委

生（shēng） 態 環 境（jìng） 部

2021年9月8日