新華社北京4月13日電

中共中央辦公廳 國務院辦公廳（tīng）關於推（tuī）動行業協會（huì）商會深化改革的（de）意見

（2025年11月1日）

  為推動行業協會商會深化改（gǎi）革，促進行業協會商會規範健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下（xià）意見。

  一、總體要求

  堅（jiān）持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆曆次全會精神，堅持和加強黨的全麵領導，堅持以（yǐ）人民為中（zhōng）心，堅持穩中求（qiú）進工（gōng）作總基調，完整準（zhǔn）確全麵貫徹新發展理念，強化黨建引領，既注重積極培（péi）育發展又注重嚴（yán）格監督管理，健全與高水平社會主義（yì）市場經濟（jì）體製相適應的（de）行業協會商會（huì）管理製度與（yǔ）運行機（jī）製，完善政府監管、社會（huì）監督、自律自治相結合（hé）的綜合治理體（tǐ）係，優化行業協會商會結構布局和發（fā）展環境，推動行業（yè）協會商會按（àn）照（zhào）市場化、專（zhuān）業（yè）化、規範化的要求（qiú）轉型發展，充分發揮行業協會商會在服務經濟社會發展中的積（jī）極作（zuò）用。

  二、堅（jiān）持和加強黨的全麵領導

  （一）理順（shùn）黨建工作管理體製。加快構建條（tiáo）塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作格局，建立（lì）健全“管行業也要管黨建”工作機（jī）製，落實各部門齊抓共管工作（zuò）責（zé）任。進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關係（xì），建立健全全麵覆蓋、順（shùn）暢運行的黨組織體係。有業務主管單位的行業協會商會黨建工（gōng）作，由業務主管單位黨組織領導和管理（lǐ），接受黨委社會工作部門的工作指導。

  （二）增強黨組織政治功能和組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量（liàng），健全黨組織發揮作用（yòng）機製。開展（zhǎn）行業協會商（shāng）會黨（dǎng）建質量（liàng）提升行動，推（tuī）進黨支部標準化規範化（huà）建設，全麵夯實黨建工作基（jī）礎。行業協會商（shāng）會黨組織要嚴格按照（zhào）黨章和有關黨內（nèi）法規履行職責，貫徹（chè）落實黨中央決策部署，強化引領發展的政治責任，把本行業本領域的從業人員凝聚服務好；嚴（yán）格落實意識形態工作責任製（zhì），有效防範化解涉意識形態領域風險。

  （三）加強換屆規範和負責（zé）人（rén）隊伍建設。依規依法依章程嚴格規（guī）範換屆，推動行業協會商會黨組織有效（xiào）參（cān）與重（chóng）要人事安排等重大事項決（jué）策（cè），建立健（jiàn）全理事會按期換屆和負責人到齡督促提（tí）醒機製，規（guī）範和細（xì）化換屆（jiè）流程，加強換（huàn）屆亂象整治，加大對換屆違規行為糾治和懲戒力度。黨委社會工作部門要突出政（zhèng）治標準，強化政治把關，做好負責人人選審核工作。建立健全行業協會商會負責人（rén）提名、審核、公示（shì）、監督、退出等製度。推動黨員（yuán）管（guǎn）理層人員與黨組織班子成員（yuán）實（shí）行“雙向進入、交叉任職”。建立（lì）健全主要負責人定期述（shù）職、責任追究（jiū）製度（dù）。嚴格規範負責人名譽職務設置。加強對負責人的監督（dū）管理，對不符合條件以及不勝任、不稱職等不適宜擔任負（fù）責人的及時調整。

  （四（sì））持續加大監督執紀（jì）力（lì）度。行業協會商會黨組織要切實履行全麵從嚴治黨主體責任、內設紀檢組織要切實履行監督責任，結合（hé）實際健全紀檢工作（zuò）機（jī）製。加（jiā）強紀（jì）檢工作規範化法治化正規化建設，建立和完（wán）善問題線索處置製度，嚴肅查處違反中央八項規定精（jīng）神等違規違紀行（háng）為。完善行業協會商會反腐倡（chàng）廉製度，深化整治不正之風和腐（fǔ）敗（bài）問題，一體推進（jìn）不敢腐（fǔ）、不能腐、不想腐。

  三、完善行業協會商會管理製度與運行機製

  （五）鞏固拓（tuò）展脫鉤改（gǎi）革成果。建立（lì）健全黨（dǎng）委統（tǒng）一（yī）領導，黨委社會工作部門統籌協調，登（dēng）記管理機關、行業管（guǎn）理（lǐ）部（bù）門、業務主（zhǔ）管單位、相關職能部門各司其職、協（xié）同（tóng）配合、綜合監管的管理體製。對有業務主管單位的行業協會商會，按要求逐步推（tuī）動（dòng）機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強（qiáng）日常指導和管理監督，實現依法自主規範運行（háng）和（hé）健康有序發展。

  （六）持續（xù）深（shēn）化（huà）登記製度改革。研究製定行業協（xié）會商會直接登記辦法，建立登記信息共享機製，在設立登記時同步明確行業管理部門。規範不同層級行業協會商會吸納會員（yuán）的範圍和條件。探索行業協（xié）會商會簡易注銷程序，完善退出製度。

  （七）探索（suǒ）建立分（fèn）類管理製度。加強行業協會商會（huì）分類監管，根據分類情況科學配（pèi）置監管資源、實施差異化管理。對（duì）經法律法規（guī）授權或者受黨政（zhèng）機關委托管理公共事務，具有一定強製性或者壟斷性，以及日常問題較（jiào）多（duō）、違規風險較高（gāo）的（de）行業（yè）協（xié）會商會，加大監管力度，提高抽查比例和檢查頻（pín）次。建立健全重大事項請示報告製度，加強（qiáng）對行業協會商會收費、資產財務、涉外（wài）交流（liú）與合作、意識形態（tài）、重要（yào）業務活動等重點事項的監管。完善行業協會商會等級（jí）評估製度。

  （八）壓（yā）實部門管（guǎn）理服務責任。明確直接登記和脫鉤行業協會（huì）商會的行業管理部門，涉及（jí）多個部門的，應當確定主要行業管（guǎn）理部門。行（háng）業（yè）管理部門要通過交流座談、走訪調研、聽取意見等方式加強與相關行業協會商（shāng）會的工作聯係，按職能落（luò）實業務指導、行業監管、黨建工作等責任。各（gè）地各有關部門要梳理（lǐ）涉及行業協會商會的管（guǎn）理服務事項，重點排查脫鉤後出現的問（wèn）題，研究提出改進舉措。未脫鉤的行業協會商會（huì），繼續由業務（wù）主管單位加強管理服務（wù）。

  （九）建立完善社會監督機製。建立行業協會商會信息公開製度，鼓勵支持新聞媒（méi）體、人民群眾、會員對行業協會商會進行監督。探索建立專業化、社會化的第三方監督機製（zhì）。暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理反饋機製。

  （十）推動提升依法自治能（néng）力。加（jiā）強聯合性、綜合性行業協會（huì）商會建設，發揮全國性行業協會商會示範帶動（dòng）作用（yòng）。建立（lì）健全行業協會商會會員（會員代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會（監事）製度，完善以章程為統領（lǐng）的內部管理製度。落（luò）實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。規範設立和嚴格管理辦事機（jī）構、分支（代表）機構。規（guī）範行業協會商會（huì）收（shōu）費行為以（yǐ）及涉（shè）外交流與合作。

  （十一）全麵加強（qiáng）資產財務管理。建（jiàn）立健全行業協會商會財務管理製度，嚴格執行會計（jì）法律（lǜ）法規製度，保（bǎo）證會計資料真實完整準確。行業協（xié）會商會要落（luò）實資產管理主體責（zé）任，明確重大資產事項範圍。規範行業協會商會內部決策和管理，引導資產管理活動圍繞主責主業開展。加強行（háng）業協會商會資（zī）產綜（zōng）合監管工作，完善權屬清晰、規範有序、公開透明、監督嚴格的資（zī）產（chǎn）管（guǎn）理模式。

  （十（shí）二）從嚴（yán）管理行業協會商會設立企（qǐ）業。行業（yè）協會商會應當按照合（hé）法、必要、規範（fàn）、有效（xiào）的原則，嚴（yán）格（gé）控製設立企業；不得設立（lì）與會員（yuán）有直接競爭關係的企業，不得超出自身宗旨和業務（wù）範圍設（shè）立企（qǐ）業，不得利用所設立企（qǐ）業實施妨礙市場秩序的行為；所設立（lì）企業一般不得再設立新的企業，不得利用行業（yè）協會商（shāng）會名義（yì）對外經營，獲得的利潤應（yīng）當用於符合行業協會（huì）商會宗旨的事業；行業協（xié）會商會及其分支（代（dài）表）機構負責人以及上述負責人親屬不得在所（suǒ）設立企業任職（zhí）或者領取報酬和各（gè）種名目的補貼。製（zhì）定行業協會商會設立企業管理（lǐ）辦法，嚴格設立程序，完善監管措（cuò）施，加強風險管控。

  四、調整優化行業協會商會結構布局

  （十三）優化結構布局。按照協同高效的原則（zé），優化整合業務（wù）交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行（háng）業協（xié）會商（shāng）會。依法加快運轉（zhuǎn）失靈、擾亂秩（zhì）序（xù）、行業萎縮、宗旨任務已完成的（de）行業協會商會退出；重點培育和優先發展契合國家重大（dà）戰略和區域發展（zhǎn）定位、適應產業轉型升級需要、服務發展（zhǎn）新質生產力的行業協會商會；積極支持在戰略性（xìng）新興（xìng）產業、未來產業、綠色低碳產業等領域依法設立行業協會商會。

  （十四）合理（lǐ）調控規模。對全國性行業（yè）協會商會加大整合力度。對（duì）地方行業協會商（shāng）會，根據（jù）各地經濟社會（huì）發展（zhǎn）和產業結構（gòu）變化情況，加強宏觀調控和（hé）引導。對市地（dì）級和縣級行業（yè）協會商會，依法簡化退出程序，通過有序競爭控製總體規模（mó）。按照試點先行、穩（wěn）步推進的（de）原則，在（zài）全國性行業協會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經驗後穩步推開。

　　五、積極發揮行業協會商（shāng）會功能作用

  （十五）規範行業發展。行業協會商會要建立健全行業自律管理製度和自（zì）律約束機（jī）製，自覺抵製（zhì）“內卷式”競爭；製定並組織實施行業職業道德規範，依法（fǎ）開展行業信用評價工作，提升行業誠信建設水平，更好維（wéi）護行（háng）業發展秩序。對違反自律規則的（de）會員（yuán），通過通報、暫停或者（zhě）取消會員資格等方式進行懲戒（jiè）。積極發揮行業協會商會在化（huà）解信訪矛盾中的作用，探索在（zài）行業協會商會設立專業調解（jiě）組織。

  （十六）拓展服務功能（néng）。行業協會商會要（yào）引導會員和從業人員學習貫徹黨的理論和路線（xiàn）方針政策，推動落實國家發展戰略和相關行業專項規劃，促進行業高質量發展。依法（fǎ）提供（gòng）信息谘詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等服務，及時反映會員和行業合理訴求。深入開展調查研究，依法開展行業統計，加強經濟運行監測（cè）預測和風險預警（jǐng）。研究製定並實施高質量（liàng）的團體標準，推（tuī）動行業先進標準體係建設，積極參與行（háng）業法律法規和政策、規劃（huá）等研究製定，更好促進（jìn）新技術新產品推廣應用。打造品牌性公共服（fú）務平台，助力先進產（chǎn）業（yè）集群發展。主動（dòng）參與鄉村全麵振興、社會治理、誌願服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。

  （十七）參（cān）與國際交流（liú）與合作。行業協會商（shāng）會特（tè）別是（shì）全國性行業協會商會要積極參與相（xiàng）關國際交流與合作（zuò）以及國際標準、國際規則製（zhì）定，推動國內標準、認證認可與國際互認。參（cān）加或者推動建立國際經貿對話機（jī）製，服務搭建國際供采對接平台。引導和推動行業企業積極參與共建“一（yī）帶一路”以及全球產業分（fèn）工和合作。

  六、優化行業協會商（shāng）會發展環境

  （十八）優化支持政（zhèng）策。鼓勵各地各有關部（bù）門結合實際製（zhì）定實施支持行業協會商會轉型發展（zhǎn）的政（zhèng）策措施。落實相關稅（shuì）收（shōu）優（yōu）惠政策。鼓勵金融機構按照市場化法治化原則對符合條件的行業協會商會提供金融支持。鼓勵社會力（lì）量支持行業協會商會發展（zhǎn）。建立健全從業人員培（péi）養評價體係、暢通（tōng）職業發展通道。加大（dà）行業協會（huì）商會人才培養培訓力度。適合由行業協會商會承擔的職能和事項，各（gè）地各有關部門要依法按程序轉移或者委托給具備條件的行（háng）業協會商會。建立向行業協會（huì）商會征集（jí）人民建議的製度化渠道。向符合條件的行業協會商會（huì）依法共享相關信息數（shù）據。

  七、加（jiā）強組織實施

  各地區各有關部門要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，樹立“一盤（pán）棋”思（sī）想，結合實際抓好本意見貫徹（chè）落實。各級黨（dǎng）委和政府要加（jiā）強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展（zhǎn）的良好氛圍。重大事項及時按程序向（xiàng）黨中央、國務院請示報（bào）告。

來 源：新華（huá）社