近日，中共中央辦（bàn）公廳、國務（wù）院（yuàn）辦公（gōng）廳印發《關於推動行業協會商會深化改革的意見》（以（yǐ）下簡稱《意見》）。《意見》公開發布之際，中央社會工作部負責人就《意見》製定和貫徹落實等有關（guān）情況，回答了記者提問。

  問：請介紹一下《意見》出台的背景和意義。

  答：行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度（dù）重視行業協會商會改革發展工作，作出一係列重大決策（cè）部署。黨的十八屆（jiè）三中全會強調（diào）限期實現行業協會（huì）商會與（yǔ）行政機關真正脫鉤（gōu），黨的二（èr）十大強調理順行業協會、學會、商會黨建工作（zuò）管（guǎn）理體製，黨的二十屆三中全會（huì）強（qiáng）調（diào）深化行業協會商會改革，黨的二十屆四中全會強調推（tuī）動行業協會商會改革發展，這些重大決策部署推動我國行業協會商會改革（gé）發展取得新（xīn）成就、邁上新台階，行業協會商會服務經濟社（shè）會發展的功能作用日益彰（zhāng）顯。同時，我國（guó）行業協會商會仍（réng）處於脫鉤改革後的轉型調整（zhěng）期，麵對（duì）新的發展形勢和任務，在黨建引領、綜合監管、內部治理、結構布局、作用發揮等方麵還（hái）存在不少老問題、新挑（tiāo）戰，亟待在進一步深化改革（gé）中予以解決。

  《意見》對新形勢下推動行業協會商會深化改革作出全麵（miàn）謀劃、係統（tǒng）設（shè）計，充分體現了黨中（zhōng）央對行業協會商會改（gǎi）革發（fā）展的高度重視（shì），對於堅持和加強黨的全麵領導（dǎo）、激發和增強社會活力、推進社會治理現代化具（jù）有重要意義。

  問：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

  答：《意見》共有7個部分、18條措施。第（dì）一部分是總體要求，明確了推動行業協會商會深化改革的指導思想和總體目標。第二至（zhì）第六部分是主體內（nèi）容，分別圍繞（rào）堅持（chí）和加強黨的全麵領導、完（wán）善管理製度與運行機製、調整（zhěng）優化結構（gòu）布局、積（jī）極發揮功能作用、優（yōu）化發展環境（jìng）等5個方麵，明確了推動行業協會商會深化改革的重點任務和具體（tǐ）措施。第七部分從加（jiā）強組織實施方麵提出要求。

  問：在堅持和加強黨的全麵領導方麵，《意見》作出哪些（xiē）部署？

  答：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是行業（yè）協會商會深化（huà）改革必須遵循的根本原則。《意見》對堅持和加強黨的全麵領導（dǎo）、強化黨建引領（lǐng）作出4方麵部署。一是（shì）圍繞理順黨建工作管理（lǐ）體製，要求加（jiā）快構建條塊結合、上下聯動（dòng）、有效協同的黨建工（gōng）作（zuò）格局，建立健全“管行業也要管黨建”工（gōng）作機製，落實各部門齊抓共管工作責（zé）任，進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關係（xì），建立健全全麵覆蓋、順暢（chàng）運行的黨（dǎng）組織體係。二是圍繞增強黨組織（zhī）政治功能和組織功能，要（yào）求提（tí）高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，推進黨支部標（biāo）準化規範（fàn）化建設，健全黨組織發（fā）揮作用機製，推動行業協會商會黨組織有效參與重要人事（shì）安排等重大事項決策，強化引領（lǐng）發展的政治責任。三是圍繞加強（qiáng）換屆規範和負責人隊伍（wǔ）建（jiàn）設，要求建（jiàn）立（lì）健全行業協會商會負責人提名、審核、公示（shì）、監督、退（tuì）出以及主要負責人定期述職、責（zé）任追（zhuī）究製（zhì）度，做好（hǎo）負責人人選（xuǎn）審核工作（zuò），加強負責人監督管理，加強換屆（jiè）亂象整（zhěng）治，嚴格規範負責人名譽（yù）職務設置（zhì）。四是（shì）圍繞加大監督執紀力度，要求健全紀檢工作機製，加強紀檢工作規範化法治化（huà）正規化建設，建立（lì）和完善問題線索處置製度，完善行業協會商會反腐（fǔ）倡廉製度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不（bú）能腐、不想腐。

  問（wèn）：對鞏固（gù）拓展行業協會商會脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

  答：《意見》堅持行業協會（huì）商會“去行政化”改革（gé）方向，對鞏固拓展（zhǎn）脫鉤改革成果提（tí）出3方麵要求。一是建立健全黨委統一領導，黨委社會工作部門統籌協調，登（dēng）記管（guǎn）理機關、行業管（guǎn）理部門、業務主管（guǎn）單位、相關職能部門各司其職、協（xié）同配合、綜合監管的管（guǎn）理體製。二是加強（qiáng）行業協會商會資產綜合監管工作，完善權（quán）屬清晰、規範有（yǒu）序、公開透明、監督嚴格的資產管理模式。三（sān）是逐步（bù）推動有（yǒu）業務主管單（dān）位的行業協（xié）會商會機構分開、職能分（fèn）離、財務獨立、人（rén）事自主，加強日常指導和管理監督，實現依法自主規範運行和健康有序發展。

  問：在完（wán）善行業協會商會管（guǎn）理製（zhì）度與運（yùn）行（háng）機製方麵，《意見》作（zuò）出哪些部署？

  答：脫鉤（gōu）改革期間（jiān）建立起來的綜合（hé）監管（guǎn）體製已運行近10年，亟需結合新（xīn）形勢新任務加以健全完善（shàn）。《意見》著眼於（yú）健全完善行業協會（huì）商會綜合（hé）治理體係，作出3方麵部署。一是（shì）加（jiā）強政府監管，明確直接登記和脫（tuō）鉤行業協會商會的行業管理部門，並要求其按職能落（luò）實業務指導、行業監管（guǎn）、黨建（jiàn）工作等責任；部署各地各（gè）有關部門梳理涉及行業協（xié）會商會的管理服務事項，重點排查（chá）脫鉤後出現的問題，研究提出改進舉措；探索建立分類管理製度，建立健全重大事項請示報告（gào）製度，加強重點事項監管；深化登記製度改（gǎi）革（gé），研究製（zhì）定行業協會商會直接登記辦法（fǎ），探索行（háng）業協（xié）會商（shāng）會簡易注銷程序，完善退出製度。二是建立完善社會監督機製（zhì），製定行業協會商會信息公開製度（dù），鼓勵支持新（xīn）聞媒體、人民群眾（zhòng）、會員對行業協會商會進行監督，暢通投訴（sù）舉報渠（qú）道，探索建立專業化（huà）、社會化（huà）的第三方監督機製。三是提升行業協會商會依法自治能力，加強聯合性、綜合（hé）性行業協會商（shāng）會建設（shè），建立健全行業（yè）協會（huì）商會內部管理製度，規範設立和嚴格管（guǎn）理辦事機構（gòu）、分支（代表）機構，規範收費行為以（yǐ）及涉外交流（liú）與合作，全麵加強資產財務管理，從嚴管理設立企業。

  問：在（zài）調整優化行業協會商會結構布局方麵，《意見（jiàn）》作出哪些部署？

  答：我國行業協會商會結構布局與經濟社會發展需要相比，還存在不夠（gòu）合理、不夠平衡等問題。《意（yì）見（jiàn）》圍繞調整優化結（jié）構布局作出（chū）3方麵（miàn）部署。一是明確4條改革路徑（jìng）：優化整合業務交叉重疊（dié）、機構規（guī）模（mó）過小（xiǎo）、領域（yù）劃分過細、功（gōng）能作（zuò）用較弱的行業協（xié）會商會；加快退出運轉失靈、擾亂秩（zhì）序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會；重點培育和優先（xiān）發展契合國（guó）家（jiā）重大戰略和區域發展定位（wèi）、適應產業轉型升級需要、服務（wù）發展新質生產力的行業協會商會；積極支持在戰略性新興產業、未（wèi）來產業、綠色低碳產業等領域依法設（shè）立行業協會商會。二是合理（lǐ）調控規模（mó），對全國（guó）性行業協（xié）會商會，加大整合力度；對地方行業協會商會，要（yào）根據各地經濟社會發展（zhǎn）和產業結構變化情況，加強宏觀（guān）調控和引導；對市地級和（hé）縣級行業協會商（shāng）會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控製（zhì）總體規模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒（mào）進，按照（zhào）試點先行、穩步推進的原則，在全國性行業協會商會較為集中的領域以（yǐ）及部分地（dì）方先行先試，積累（lèi）經驗後穩步推開。

  問：對發（fā）揮行業協會商會功能作用，《意見》提出哪些要（yào）求？

  答：充分發揮行業協會商會在服務經濟社會發展中的積極作用，是深化改革的最終（zhōng）目的。《意見》從3方麵明確了行業協會商會功能定位和發揮作用（yòng）著力點。一是規範行業發展。行業協會商會要建（jiàn）立健（jiàn）全行業自律管理製度和自律約束機製，製定實施行業職業道德規範，依法開展行業信用（yòng）評價工作，自覺抵製“內卷式”競爭，對違反自律規則的會員進行懲戒，發揮（huī）在化（huà）解信（xìn）訪矛盾中的作用，更好維護（hù）行業發（fā）展秩序。二是拓展服務功能。行業協會商會要（yào）推動（dòng）黨的理論和路線方針政策以及國家發展戰略和相關行業專項規劃在行業內貫徹落實，依法（fǎ）提供服務、反映（yìng）訴（sù）求，開展調查研究和行業統計（jì），推動（dòng）行業先進標準體係建設，促進新技（jì）術新（xīn）產品（pǐn）推廣應用，助力先進產業集群發（fā）展，主（zhǔ）動參與鄉村全麵振興、社會治理、誌願服務、公益慈善、食品安全、應急救援（yuán）等（děng）工作。三（sān）是參與國際交流與合作。行（háng）業協會（huì）商會特別是全國性行業協會商（shāng）會要積（jī）極參與國際標準、國際規則製（zhì）定等工作，參加或者推動建立國際經貿對話機（jī）製，服務搭建國際供采對接平台，引導和推動行業企業積極參與共建“一帶一路”以及全球產業分工和合作。

  問：對優化行業協會商會發展環境，《意見》作出哪些部署（shǔ）？

  答：良好的發展環境是推動行業協會商會規範健康發展的重要保障（zhàng）。《意見》對加強培育扶持、優化發展環（huán）境作出3方（fāng）麵部署。一是加強政策支持。鼓勵各地各有關部門結（jié）合實際製定實施支持行業協會商會轉（zhuǎn）型發展的政策措施，依法按程序將適合由行業（yè）協會商會承擔的職能和事項轉移或委托給具備條件的行業協會商會，落實稅收優惠、金融支持等政（zhèng）策措施。二是強化人（rén）才支撐。加大行業協會商會人才（cái）培養培訓力度，建立健全從業人員培養評價體係、暢通職業發展通道。三是（shì）暢通聯係溝通。建立向行業協會商會征（zhēng）集人民建議的製度化渠道，向符合條件的行業協會商會依法共享相關（guān）信息（xī）數據。

  問：在（zài）推進（jìn）《意見》貫徹落實方麵有哪些要求？

  答：製度的生命力（lì）在於（yú）執（zhí）行。貫徹落實好《意見（jiàn）》，需要各地區各相關部門共同努力。按照《意見》要（yào）求，各級黨委和政府要加（jiā）強組織領導，及時研究解決重大（dà）問題。各級黨（dǎng）委（wěi）社會工作部門（mén）要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。要加強宣（xuān）傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。

---

來 源：新華社