中共中央關於製定（dìng）國民經濟和（hé）社會發展第十五（wǔ）個五年規劃的建議

（2025年10月23日中國共產黨第二十屆中央（yāng）委員會第四次（cì）全體會議通過）

  中國共產黨第二十（shí）屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內（nèi）形勢，就製（zhì）定（dìng）國民經濟（jì）和社（shè）會發展“十五五”規劃提出以下（xià）建議。

  一、“十五五”時期是基本實現（xiàn）社會主義現代化的關鍵時期（qī）

  （1）“十四五”時期我國發展取得重大（dà）成就。“十四五”時期我（wǒ）國發展曆程極不尋常、極不平凡。麵對錯綜複雜的國際形勢（shì）和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平（píng）同誌為核心的黨中央（yāng）團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫（yì）情嚴重衝擊，有效應對一係列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，高（gāo）質量發展紮實（shí）推（tuī）進（jìn）；科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展；全麵深化改革進一步（bù）推（tuī）進，高水平對外開放不斷擴大；全過程人民（mín）民主深入發展，全麵依（yī）法（fǎ）治國有（yǒu）效實施；文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩；民（mín）生保障（zhàng）紮實穩固，脫貧攻堅成（chéng）果鞏固拓展；綠色低（dī）碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善；國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定；國防和（hé）軍（jun1）隊建設取得重大進展；“一國兩製”實踐深入推進；中國特色大國外（wài）交全（quán）麵（miàn）拓展；全麵從（cóng）嚴治黨成效顯著，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的（de）創造力、凝聚力、戰（zhàn）鬥力明顯（xiǎn）提高。我國經濟實力、科（kē）技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開（kāi）局。這些重大成就的取得，根（gēn）本在於以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央領（lǐng）航掌舵，在於習近平新時代中（zhōng）國特色社（shè）會主義思想科學指引。

  （2）“十五五”時期在基本實現社（shè）會主義現（xiàn）代化（huà）進程中具（jù）有承前（qián）啟後（hòu）的（de）重要地位。實現社會主義現代化是一（yī）個階梯式遞進（jìn）、不斷發（fā）展進（jìn）步的曆史過程，需要不（bú）懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是（shì）基本實（shí）現社會主義現代化夯實基（jī）礎、全麵發力的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸製約、補強短板弱項，在激烈國際競爭（zhēng）中贏得戰（zhàn）略主動，推動事關（guān）中國式現（xiàn）代化（huà）全（quán）局的戰略任（rèn）務取得重大突破，為基本實（shí）現社會主義現代化奠定更加（jiā）堅（jiān）實的基礎。

  （3）“十五五（wǔ）”時期我國發展環境麵（miàn）臨深刻複雜變化。大國（guó）關（guān）係牽（qiān）動國際形（xíng）勢，國際形（xíng）勢演變深刻影響國（guó）內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變（biàn）局加（jiā）速演進，國際力量對比深刻調（diào）整，新一輪科技（jì）革命（mìng）和產業變革加（jiā）速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸（zhū）多（duō）有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣衝突易發（fā）多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩（zhì）序遇到嚴峻（jun4）挑戰，世界（jiè）經濟增長動能不（bú）足；大國（guó）博弈更加複雜激烈（liè）。從國（guó）內看，我國經濟基礎（chǔ）穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會（huì）主義製度優勢、超大規模（mó）市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更（gèng）加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大（dà）循環存（cún）在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長（zhǎng）壓力較大，民生保障（zhàng）存在短板（bǎn）弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出（chū）新課題；重點領（lǐng）域（yù）還有（yǒu）風險隱患。

  變局蘊含機遇，挑戰激發鬥誌。全黨要深刻領悟（wù）“兩個確（què）立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略（luè）定力，增強必勝信心，積極（jí）識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於麵對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以曆史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式（shì）現代化建設新局（jú）麵。

  二、“十（shí）五五”時期經（jīng）濟社（shè）會發展（zhǎn）的指導方針和主要目標

  （4）“十五五”時期經濟社會（huì）發展的指導思想。堅（jiān）持馬克思列寧（níng）主義、毛澤東思（sī）想（xiǎng）、鄧小平理論、“三個代表”重要思想（xiǎng）、科學發展觀，全（quán）麵貫徹習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想，深入貫徹（chè）黨的二十大和二十屆（jiè）曆次全會精神，圍（wéi）繞全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮（fèn）鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推（tuī）進“五（wǔ）位一體”總體（tǐ）布（bù）局，協調推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主（zhǔ）題，以改革創新為根（gēn）本動力，以滿足人民（mín）日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增（zēng）長（zhǎng），推動人的全（quán）麵發展、全（quán）體（tǐ）人民共同富裕邁（mài）出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得（dé）決定性進展。

  （5）“十五五”時期經濟社會發（fā）展必（bì）須遵循的原則。

  ——堅持黨的全麵領導。堅（jiān）決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方（fāng）向、謀大局、定政策、促（cù）改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發（fā）展各方麵全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

  ——堅持人民（mín）至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平（píng）正義，注重在發展中保障和改善（shàn）民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推（tuī）動經濟和社（shè）會協調（diào）發展、物質（zhì）文明和精神文明相得益（yì）彰，讓現代化建（jiàn）設成果更多更公平惠及全體人民。

  ——堅持高質（zhì）量發展。以新發展理念引領發展，因地製宜發展新質生（shēng）產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動（dòng）經濟（jì）持續健康發展和社會全麵進步。

  ——堅持全麵深化改革。聚（jù）焦製約高質量發展的體製機製障礙，推進深（shēn）層（céng）次改（gǎi）革，擴（kuò）大高水平開放，推動生產關係和生產力、上（shàng）層建築和經濟基礎（chǔ）、國家（jiā）治理和社會發展更好相適應（yīng），持續增強發展動力（lì）和社會活力。

  ——堅持（chí）有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，更好發揮政府作用，構（gòu）建統（tǒng）一、開放、競（jìng）爭、有序的市（shì）場體係（xì），建設（shè）法治經濟、信用經濟，打（dǎ）造市場化法治（zhì）化國際化一流營商環境，形成既“放（fàng）得活”又“管得好”的經濟秩序。

  ——堅持統籌（chóu）發展和安（ān）全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強（qiáng）化底線思維，有效防範化解各（gè）類風險，增強經濟和社會韌性，以（yǐ）新（xīn）安全格局保（bǎo）障新（xīn）發展格局（jú）。

  （6）“十五五”時（shí）期經濟社（shè）會發展的主要目標。

  ——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理（lǐ）區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設縱深推（tuī）進，超大規模市場優勢持續（xù）顯現，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得（dé）重（chóng）大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體係取得重大（dà）突破。

  ——科技自立自強水平（píng）大幅提高。國（guó）家創新體係整體效（xiào）能顯著提升，教育科技人才一體（tǐ）發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力（lì）顯著（zhe）增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多，科（kē）技創新和產業創新深（shēn）度融合，創新驅動作用明顯增強。

  ——進一步全麵深化改革取得新（xīn）突破（pò）。國家治理體係和治理能力現代（dài）化深入推進，社會主義市場（chǎng）經濟體製更加完善，高水（shuǐ）平對外開放體製機製更加健（jiàn）全（quán），全過程人民民主製（zhì）度化、規範化、程序化水平進一步提高，社會主義（yì）法治國家（jiā）建設達到更高水平。

  ——社（shè）會文明程度明顯（xiǎn）提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯（zhuàng）大，社會主（zhǔ）義核（hé）心價值觀（guān）廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更（gèng）加豐富，中華民族凝聚力和（hé）中華文化影響力顯著增強（qiáng），國家軟實力持續（xù）提高。

  ——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得（dé）新進展，居民收入增長和經濟（jì）增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率（lǜ）提高同步，分配結構得到優（yōu）化，中等收入群體持續擴大，社會保障製度更加優化更（gèng）可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

  ——美麗中國建（jiàn）設取得新（xīn）的重大進展。綠色生產生活（huó）方式基本形（xíng）成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效（xiào）的新型能源體係初步建成，主要汙染物排放總（zǒng）量持續減少，生（shēng）態係統多樣性穩定性持續性不斷提升。

  ——國家安全屏障更（gèng）加鞏固。國家安全體係和能力進一步（bù）加強，重點領域風（fēng）險得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提（tí）高，建軍一（yī）百年奮鬥目標如期實現，更高水平（píng）平安中國建設紮實推進。

  在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際（jì）影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家（jiā）水平，人民生（shēng）活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化（huà）。

  三、建設現代化產（chǎn）業體係，鞏固壯大實體經濟根基

  現代化產業體係是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟（jì）上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強（qiáng）國（guó）、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體係。

  （7）優化提升傳統產（chǎn）業。推動重點產業提質升級，鞏固（gù）提升（shēng）礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業（yè）分工中的地（dì）位（wèi）和競爭力。提升產（chǎn）業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施製造業重（chóng）點產業鏈高質量發展行動（dòng），發展先進製（zhì）造業集群。推動技術改造升級，促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠（lǜ）色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形（xíng）態（tài）變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌（pái）建設（shè）。優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移。

  （8）培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新（xīn）興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建（jiàn）設（shè）、技術研究開發、產品迭代升級（jí），加快新能源、新材（cái）料、航空航（háng）天、低空經濟等戰略性新興產業集（jí）群發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景（jǐng）大規模應用示範行動，加快新興產業規模化（huà）發展。

  前瞻布局未來產業，探索多（duō）元技術路線、典型應用（yòng）場景、可行商業模（mó）式（shì）、市場監管規則，推動量子科技（jì）、生物製（zhì）造（zào）、氫能和（hé）核聚變能、腦機接口（kǒu）、具身智能、第六代移動通（tōng）信（xìn）等成為新的經濟增長點。創新監管方（fāng）式，發展創業投資，建立未來（lái）產（chǎn）業（yè）投入（rù）增（zēng）長和風險分擔（dān）機製。促進中小企（qǐ）業專精特新發展，培育（yù）獨角獸企業。

  （9）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大（dà）服務業開放，深化監管改革，完善支持政（zhèng）策體係，擴大優質經營主體，分領域推進生產（chǎn）性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多（duō）樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數（shù）智化（huà）。加強服務標準和質（zhì）量（liàng）品牌建（jiàn）設（shè）。健全服務業統計監測（cè）體係。

  （10）構建現代化基礎設施體係。加強基（jī）礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性（xìng）和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，推（tuī）進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科（kē）技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合（hé）交通運輸體係，加強跨區域統籌布局、跨方（fāng）式（shì）一體（tǐ）銜接（jiē），強（qiáng）化（huà）薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體係。優（yōu）化能源骨幹通道布局，加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災（zāi）害防禦、水資源統籌調配（pèi）、城鄉供水（shuǐ）保障能力。推進城（chéng）市平急兩（liǎng）用公共基礎設施建設。

  四、加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力

  中國式現代化要靠（kào）科技現代化作支撐。抓住新一輪科（kē）技革命和產業變革（gé）曆史機遇，統（tǒng）籌教育強國、科技強國（guó）、人才強國建（jiàn）設，提升國家創新體係整（zhěng）體效能，全麵增強（qiáng）自主（zhǔ）創新能力，搶占科技發展製（zhì）高點，不斷催生新質生產力。

  （11）加強原（yuán）始創新和關鍵核心技術（shù）攻關。完善新型舉國體製，采（cǎi）取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟（ruǎn）件、先進材料（liào）、生物製（zhì）造等重點領域關鍵核心（xīn）技術攻關取得決定性突破（pò）。突出國家戰略需求，部（bù）署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體係化布局，提高基礎研究投入比重，加大（dà）長期穩定支（zhī）持。強化科學研究、技術開（kāi）發（fā）原始創新導向，優化（huà）有利（lì）於原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標誌性原創成果。

  （12）推動（dòng）科（kē）技創（chuàng）新和（hé）產業創新深度融合。統籌國家戰（zhàn）略科技力量建設，增強體係化攻關能力（lì）。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技（jì）創新平台基地建設。完善區域創新體係，布局建設區（qū）域（yù）科（kē）技創新中（zhōng）心和（hé）產業科技（jì）創新（xīn）高地，強化國際科技（jì）創新中心策源功能。加快重大科技成果（guǒ）高效轉化應用，布局建設概念驗證（zhèng）、中試驗證平台（tái），加（jiā）大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。營造具有全球競爭力的開放創新（xīn）生態。支持青年科技（jì）人才創新創業。加強科學技（jì）術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信（xìn）、安全建設。

  強化企業科技創新主體地位，推動（dòng）創（chuàng）新資源向（xiàng）企業集聚，支持企業牽頭組（zǔ）建創新聯合體、更多承（chéng）擔國家科技攻關任（rèn）務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人（rén）才鏈深度融合。培育壯大（dà）科（kē）技領軍企（qǐ）業，支（zhī）持高新技（jì）術企業和科技型中小企業發展，提高（gāo）企業研發費用加計扣除比（bǐ）例。加大（dà）政府采（cǎi）購自主（zhǔ）創新產品力度。

  （13）一體推進教（jiāo）育科技人才發展。建立健全一體推（tuī）進的協調機製，強化規劃銜（xián）接（jiē）、政策協同、資源統籌（chóu）、評價聯（lián）動，促進科技（jì）自主創新和人才自主培養良性互動，建設具有全（quán）球影響力的教（jiāo）育中心、科學中心、人才中心。圍（wéi）繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分（fèn）類推進改革、統籌學（xué）科設置，深入推（tuī）進“雙一流（liú）”高校和國家交（jiāo）叉學科中心建設，強化（huà）科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖（jiān）創新人才。加快建設國（guó）家戰略人才力量，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化（huà）項目評審、機構評（píng）估（gū）、人才評（píng）價、收入分配改革，暢通高（gāo）校、科研（yán）院所、企業人才交流通（tōng）道，激發創新創造（zào）動力活力。深化國際交流合作，建立高（gāo）技術人才移民製（zhì）度，引育世界優秀人（rén）才。

  （14）深入推進數字中國建設。健全數據要素基礎製度（dù），建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數（shù）據資源開發利用。促進實體經（jīng）濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加快人工智能（néng）等數智技（jì）術創（chuàng）新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給（gěi）。全麵實施“人工智能+”行動，以人工智能（néng）引領科研（yán）範式變（biàn）革，加強人工智能同產業發（fā）展、文化建設（shè）、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用製（zhì）高點，全方位賦能千行百業。加強人工（gōng）智能（néng）治理，完善（shàn）相關法律法規、政策製（zhì）度、應用規範、倫理準則。完善（shàn）監管，推動平台經濟（jì）創新和健康發展。

  五、建設強大國內市場，加快構建新發展格局

  強大國（guó）內市（shì）場（chǎng）是中國式現代化的戰略（luè）依托。堅持擴大（dà）內需這個戰略基點，堅持（chí）惠民生和促（cù）消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供（gòng）給，以（yǐ）新（xīn）供給（gěi）創造新需求，促進消費和投資、供給和需（xū）求良性（xìng）互動，增強國內大循環內生動（dòng）力和可（kě）靠性（xìng）。

  （15）大力提振（zhèn）消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴（kuò）大（dà）優質消費（fèi）品和服務供給。以（yǐ）放寬（kuān）準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技（jì）術應用（yòng），推動商品消費擴容升級，打造一批帶動麵廣、顯示度高的消費新（xīn）場景。培育（yù）國際消費中心城市，拓展入境消費（fèi）。加大直達消費者的普惠政策（cè）力度，增加政府資金用於民生保障支出。完（wán）善促進消費製度（dù）機製，清理（lǐ）汽車、住房等（děng）消（xiāo）費不合理限製性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的（de）管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

  （16）擴大有效投（tóu）資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資（zī）結構，提高民生類（lèi）政府（fǔ）投資比重，高質量推（tuī）進國家重（chóng）大戰略實施和重點領域（yù）安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完（wán）善基礎設（shè）施和公共服（fú）務設施布局，加（jiā）強人力資源（yuán）開發和人的全麵發展投資。統籌用好各類政（zhèng）府投（tóu）資，在工作基（jī）礎較好的地方探索編製（zhì）全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批製度改革，進一（yī）步明確中央和地方投資方向和重點。加強謀（móu）劃論證（zhèng），實施一批重大標誌性工程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機（jī）製，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投（tóu）資比重，增（zēng）強市場主導的有效投資增長動力。

  （17）堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵（dǔ）點。統一市場基礎製度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼並重（chóng）組、市場退出等製度，消除要素獲取、資（zī）質認定、招標投標、政府采購等方麵壁壘（lěi），規範地方政（zhèng）府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。統一市（shì）場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準製度（dù），強化反壟斷和反不（bú）正當競爭執法司法，形成（chéng）優質優價、良性競爭的市場秩（zhì）序。健全（quán）一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場（chǎng）設施，降低全社會物流成本。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核製度，優化企業總部和分（fèn）支機構、生產地和消費地利益分享。

來 源（yuán）：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審 校 I 田（tián）文昕

監 製 I 王立國