民政（zhèng）部 中央社會工作部關（guān）於印發

《關於加（jiā）強社會組織理事（shì）會建設的意見（jiàn）》的通知

民（mín）發〔2025〕46號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局（jú））、黨委社（shè）會（huì）工作（zuò）部，新疆生產（chǎn）建設兵團民政局、黨委社會工作部：

　　為進一步推動社會組織規範化（huà）建（jiàn）設，根據相關法律法規和政策規定，民政部、中央社（shè）會工（gōng）作部製（zhì）定了《關於加強社會組織理事會建（jiàn）設的意見》（以下（xià）簡稱《意見》）。請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　一是提高思想認識。加強理事會建設是社會組織完善內部治理的重要任務，是規範化建設的內在要（yào）求。要（yào）充分（fèn）認（rèn）識加強社會組織理事會建設的（de）重要性和緊迫性，提高政治站位，認（rèn）真安排部署，將理事（shì）會建設作為社會組織高質量發展的一項基礎性工作抓實抓好。

　　二（èr）是強化分類指導。根（gēn）據各地區、各層級、各類型、各領域不同社會組織特（tè）點，細化工作舉措，推進精準施策，增（zēng）強理事會建設的科學性、針對性和有效性。

　　三是加強（qiáng）監督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門（mén）要加強與社會組織業（yè）務主管單（dān）位、行業管理部門協同配合（hé），將社會組織（zhī）理事會運行情況（kuàng）納入日常監督檢查，切實推動社會組織規範理事會運行（háng）、加強人員隊伍建設、防（fáng）範化解矛盾風險。

　　四是健全長效機製。要加強（qiáng）政策指導和業務培訓，指導社會組織對照《意見》要求查（chá）找問題、改進不足，健全理事會運行各項製度。要做好典型宣傳和經驗推介（jiè），及（jí）時總結成效，優化管理政策（cè），不斷完（wán）善提升社會（huì）組織內部（bù）治（zhì）理水平的長效機製。

民（mín）政部  中央社會工（gōng）作部

2025年9月4日

關（guān）於加強社會組織理事會（huì）建設的意見

　　近年來，隨（suí）著社（shè）會組織依法建立建（jiàn）強理事會等組織機構，規範運行水平不斷得到提升。但也存在部分社會組（zǔ）織因理事會職責權限不清晰、運行機製不科學、議事決策不規（guī）範、運轉保（bǎo）障不到位等問題，理事會作用（yòng）發揮尚不（bú）充分，亟待（dài）提高。為推動社會組織健全理事會（huì）工作製度、提升理（lǐ）事會工（gōng）作水（shuǐ）平，現提出（chū）以（yǐ）下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設機構權責明確、運轉順暢（chàng）協調（diào）、內部治（zhì）理有效的社會組織法人主（zhǔ）體為目標，圍繞理事會機構建設和能力提升，健全理事會運行、保障和監督等各項製度，推動社會組織理事會職（zhí）責更加清（qīng）晰、人員更加（jiā）合理（lǐ）、決策（cè）更加科學、運（yùn）行更加規範，在內部治理中充分有效（xiào）發揮樞紐作用，更好落實民主（zhǔ）選舉、民主協商、民主決策、民（mín）主（zhǔ）管理和民主監督，不斷提升社會組（zǔ）織（zhī）自身建設和對外服務水平，以社會組（zǔ）織高質量發展助力中國式現代化建設。

　　二、落實理（lǐ）事會工作職責

　　（一）明確功能定位。理事會是社會組織的重要決策機構，按照法律法規、政策規定和自身章程，編製發展規劃、決定重大事項、製定管理製度、防範運行風險。社會組織要科學劃分理事會（huì）與其他內部治理機構的職責，理（lǐ）順工（gōng）作關係（xì）和邊界，落（luò）實和維護理事（shì）會依法（fǎ）依章（zhāng）程決策（cè）、內部管（guǎn）理、選人用人（rén）等職權，增強理事會獨立性和權威性（xìng）。理事會（huì）應當與其（qí）他內部治理（lǐ）機構充（chōng）分溝通協調，積極（jí）接受黨組織、監事會（監事）、會員及職（zhí）工監督，加強對辦事機（jī）構的管（guǎn）理（lǐ）和指導。社會組織可依托秘書處等機構設置理事會辦公室，為理事會開展日常（cháng）工作和理事正常履職提供支持保障。

　　（二）規範行使（shǐ）職權（quán）。理事會主要以理事會會議形式行使職權。閉會期間，理事會確有必要將部分職權（quán）和緊急事務委托理事長、秘書長（包括社會團體、基金會秘書長和社會（huì）服務機構院長、主任等）的，應當經理事會集體研究討論，根據工作需要合理確定，並明確委托事項、時限、要求和責任等。涉及重大事項決策、重要人事變動、重（chóng）要（yào）項（xiàng）目安排、大額資（zī）金使用（以下（xià）簡稱“三重一大”事項（xiàng））的，必須由理事會集體作出決定（dìng），不得進行（háng）委（wěi）托。理事長、秘書長受（shòu）托（tuō）辦理理事會委托事項時，原則上應（yīng）召開辦公會、專題（tí）會等進行集體研究決定。

　　三、健全（quán）理事會機（jī）構組成

　　（三）優化（huà）人員結構。社會組織要結合自身情況，按照統籌（chóu）兼顧決策質量和效率的要求，合理設置理事會規模和負責（zé）人數量，以德（dé）才兼備為標準選優配強理（lǐ）事會隊伍。要依照（zhào）社會組織宗旨細化理事選任條件、職責範圍和履職要求，做到權責清晰，促進規範履職。要加強對理事會成（chéng）員的教育管理，按需開展政治素養、法律法規、政策理論和業務知識培訓，切實（shí）提升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴格（gé）遵守組織規定、自（zì）覺維護組織利益，積（jī）極（jí）參與議事（shì）決策，不得違法違規（guī）為個人（rén）謀取私利。理事長是理事（shì）會規範運行和有效發揮作用（yòng）的第一責任人，要嚴格依照章程規定和理事會所托開展工作，積極推動理事會決議落實（shí），認（rèn）真督促理事會成員正確履行職責，切實保障理事會成員的知情權、參與權（quán）、監督權和表決權，及時向理事會報告重（chóng）大問題和重大（dà）風險。

　　（四）規範選（xuǎn）人程序。社會組織要嚴（yán）格落實民主選舉要求，細化人選提名、投票選舉、屆中增補、卸任（rèn）罷免等環節規（guī）則，強化過（guò）程（chéng）公開，確保結果公正。要落（luò）實民主協商要求（qiú），加強與社會組織（zhī）黨組織、發起（qǐ）人、會員、主（zhǔ）要（yào）捐贈人等的溝通協調，綜合（hé）多方麵意見統籌提出（chū）理事會有關人（rén）選。理事（shì）會要按照章程規定按時（shí）換屆，加強與（yǔ）有關主管部門溝通，提前籌備，細化方案，規（guī）範會議召開，確保換屆（jiè）工作正常（cháng）平穩有序開（kāi）展（zhǎn）。

　　四、優化理事會決策機製

　　（五）加強會議籌備（bèi）。理事會要加強會議事前管理，完（wán）善會議召集、議題（tí）征集、服務保障等相關製度，提（tí）升會（huì）議質量。理事長要根據章程規定和工作（zuò）需要定期或不定期召集理事會會議，對於相關方麵提出的臨時召（zhào）集理事會會議提議，要及時（shí）研究並予以（yǐ）回（huí）應。理事會辦公室要加強會議服務保（bǎo）障和溝通協調，提前征集議題，製發會議通（tōng）知，聯係協調理事會成員參會，提供所需信息資料和必要條件。要提高理事會會議議題質量，議題上會前要充分征求相關方麵意見，梳理備齊（qí）有關材料（liào），做好（hǎo）實施（shī）結果的分析研（yán）判。涉（shè）及“三重一（yī）大”事項的，要對存在的風險點進行（háng）評估預判，確保理事會成員充分了解情況，科學作出決策。

　　（六）落實民主決策（cè）。理事會會議要嚴格落（luò）實民主集中製要求，確保每名理事會成員平等且充（chōng）分發（fā）表意見，一人一（yī）票進行表決。會議原則上以（yǐ）現場會議形式召開，因情況特殊需采用視頻、電話等線上方式召開的，應當采取有效方式，確保理事會成員充（chōng）分參與討論、嚴格依規進行表決。理事會會議應邀請監事會（監事）、辦事機構派員列席，並認真聽取列（liè）席方意見。要規範（fàn）起草會議記錄和紀要等文件，嚴格理事會（huì）成員審（shěn）簽流程，做到會議內容（róng）記錄準確，會議過程完整可追溯。要建立健全委托參會、回避表（biǎo）決、關聯交易報告和信息披露等製度，強化落實理事會成（chéng）員表決責任，對違規決（jué）策造成不良影響或損失的，要依法依規追究相關責任。

　　（七）強化決議落（luò）實（shí）。理事會要充分發揮把方向、促落實（shí）、防（fáng）風險的作用（yòng），定期聽取相關決議落實情況匯報，準（zhǔn）確掌握社會組織運行情況和（hé）資產財務、人員（yuán）變動狀況。要（yào）加強決議落實全（quán）過程管理（lǐ）監督，強化政治效果、社會效果、法紀效果（guǒ）統（tǒng）一（yī），確保安全可控。理事會閉會期間，理事長（zhǎng）代表理事會督（dū）促、指導辦事機構明確工（gōng）作責任，推（tuī）進決議落實和製度（dù）執行，加強進度把控和績效評估。

　　五、強化理事（shì）會（huì）運轉保障

　　（八）發揮政治（zhì）優勢。社會組織要堅持把黨的全（quán）麵領導落實到理事會建設和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協作、相（xiàng）互支持開展活動。要在上級黨（dǎng）組織指導下，結合實（shí）際製定黨組織參（cān）與決策（cè）事項清單，建立（lì）健全黨組織參與“三重一大”事項決策等製度（dù）安排。理事會會議應（yīng）當邀（yāo）請黨組織書記參加，重要情況應當及時向黨組織通（tōng）報。

　　（九）開展履職考評。社會組織要完善理事會工作評價機製，探（tàn）索按照年度和任期對理（lǐ）事會工作和理事（shì）會成員履（lǚ）職情況進行考評，逐步形成符合自身特點的評價體係。要強化考核評價結果運用，加強（qiáng）正向激勵和反向約束，增強理事（shì）會成員的履職積極性、自覺性、主動性（xìng）和責任感（gǎn）、事業心。要探索實行履職承諾製度，強化公益宗旨和社會責任導向，推動理事（shì）會成員勤勉忠實履行職責，對於在履職中違反有關（guān）規（guī）定，損害社會組織合法權益的，要按程序追究相關責任。

　　（十（shí））加強信息公開。社（shè）會組織要建立完善理事會履（lǚ）職情（qíng）況（kuàng）記（jì）錄、檔案管理及信息公開製（zhì）度，妥善保管有關資料、文件和會議材料，依據有關規定將理事會重大事項和（hé）活動情況納入信息公開（kāi）範圍。理事會成員發生變動的，要（yào）做好檔案記錄，有條件的可（kě）通過（guò）網站等平台向社會公布。理事會召開會（huì）議、做出重要決策，理事會成員發生變動、與社會組織發生關聯交易等情況，要及時向監（jiān）事會（監事（shì））、會員、職工等通報，接受相關（guān）方麵監督。

　　（十一）矛盾糾（jiū）紛調解。社會（huì）組織要（yào）建立健全內部矛盾糾紛防範化解機製，對於理事會內部發生重大分歧（qí）、理事會（huì）決議不能（néng）得到（dào）有效執行（háng）、理事會無法正常換屆的，理事長要加強（qiáng）溝通協調，會（huì）同（tóng）相關方麵積極研究論證和加強民主協商，推動達（dá）成一致意見。對於理事長不能按規定履職，致使會（huì）議無法正常召開的，要及時啟動臨時會（huì）議召集機製，確保理事會職責能夠得到及時有效履（lǚ）行。對於理事會發生內部矛盾導致社會組織無法正常運轉的，要強化監事會（監事）職責作用，必要時綜合運用第三方調解和司法途徑，推動（dòng）問題解決。

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來 源：民政部網站（zhàn）

編 輯（jí） I 蔡夢達  審 校（xiào） I 田文昕

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