2024年9月27日（rì），海南省七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了（le）《海南省人民代（dài）表大會常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止（zhǐ）一次性（xìng）不可降解塑料（liào）製品規定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自（zì）2024年12月1日起施行。

一、出台《決定》的必要性

禁止生產銷售使用（yòng）一次性不可降解塑料製品工作是我省國家生（shēng）態文明試驗（yàn）區建設的（de）標誌性工程，也是海南自貿港建設的先導性項目之一。2020年12月1日我省頒布（bù）實（shí）施了《海（hǎi）南經濟特區禁止（zhǐ）一次性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），三年多來，我省禁塑工作在機製創新、產業發展以及法治配套等方麵走在全國前（qián）列，多次受到國家相關部委的（de）表揚和推廣。

為解決我省禁塑工作（zuò）日常監管和執法中存（cún）在的問題，《決定》對部分條款進行了修改完善，緊扣當前全省禁塑工作短板，堅持問題導向，進（jìn）一步壓實政府部門監管責任和一次性塑料製（zhì）品生產經營者主體責任，優化體製（zhì）機製，確保全省禁塑工作（zuò）邁上新台階。

二、《決定》的主要內容

《決定（dìng）》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料製品汙染，保護和改善環境，推（tuī）進國家生態文明試驗區建設，堅持問題導向，對《規定》實施有效的（de）製度（dù）設計予以保留，同時結合禁塑（sù）工作監管和執法實（shí）際，完善相（xiàng）關規定，使之更具針對性和可操作性。《決定》共十三條，主（zhǔ）要有以下幾（jǐ）個方麵的內（nèi）容：

（一）完善禁塑工作監管和執法構架。一是明確政府組織協調（diào）、生態環境主管部門統一監管、各部門和單位按職責負責（zé）的禁塑工作機製。針對目前日（rì）常監（jiān）管和執法檢查主體集中在市場監督（dū）管理部門，其他部門按職責參與不夠，市縣層麵屬地責任不強等問題，規定縣級以上人民政府應當加強對禁塑工作的領導，製（zhì）定工作計（jì）劃（huá），建立協調機製；縣級以上人民政府生態環境主管部門負責禁塑的統一監督管理工作；省人民政府發展和改革、旅遊文（wén）化、農（nóng）業農村、工業和（hé）信息化（huà）、商（shāng）務、財政、教育、衛生健康、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等有關部（bù）門和單位（wèi），以及郵政管理部門按照各自職責負責禁塑的監督管理工作。二是細化各職能部門在各個環節的日常監管職責。按照生產、運輸、銷售、儲存、使用5個環節，分（fèn）別詳細規定了市、縣（區）、自治縣人民政府有關職能部門在對應環節的日常監管職責。例如，旅遊文化、工業和信息化（huà）、商務、教育（yù）、衛生（shēng）健康、住房（fáng）和城鄉建設、市場監督管理、國有資產管（guǎn）理、機關事務（wù）管理、供銷合作聯（lián）社等部門和單位按照職（zhí）責負責銷（xiāo）售環節的監管，旅遊文化、農業農村、商務、教育、衛生健康、住房和城鄉建設、市（shì）場（chǎng）監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等部門和單位按（àn）照職責負責使用環節的監（jiān）管。三是加強港口碼頭聯合執法。規（guī）定了港口所在地市、縣（區（qū））、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執法、公安等有關部門對經港口運輸一（yī）次（cì）性不（bú）可降（jiàng）解塑料製（zhì）品的（de）聯合執法職責（zé），有針對性地解決當前禁塑監管執法的堵點難點（diǎn）。四是明確對電子商（shāng）務平台（tái）的監管職責。針對在電（diàn）子商務平台上購買一次性不（bú）可（kě）降解塑（sù）料製品的現象，規定商務、生態環境、市場監督管理等有關部門應當建立（lì）常態化巡查機製，加強（qiáng）對電子商（shāng）務平台（tái）向海南銷售一次性不（bú）可降（jiàng）解塑料製品行為的監督管理，進一步加強一次性不可降解塑料製品源頭輸入（rù）管控。

（二）鼓勵使用替代品，推進一次性（xìng）塑料製品源頭減量。按照國家在資源節約、生態環境（jìng）保護方麵的有關政策要求，結（jié）合國家生態文明試驗區建設的具體情況和（hé）實際需要，鼓勵經營者提供全生物降解塑料（liào）製品、紙製品、布製品等替（tì）代品，引導公眾逐（zhú）步改（gǎi）變塑料製品消費習慣（guàn），實現一次性塑料製品源頭減量。

（三）進一步完（wán）善有關禁塑工作製（zhì）度。一是支持各類可降解塑料的研發和推廣。國家有關規定明文要求政府科技、生態環境等部門開展不同類型可降解塑料降解機理及影（yǐng）響研究，科學評（píng）估其環境安全（quán）性和可控性。為落實國家規定，加（jiā）強技術交流，構建形成包容創新的替代品技術研究格局，積極研發推廣環境友好型可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，促進符合國家有關規定的（de）降解技術成（chéng）果轉化。省人民政府將根據成果轉化（huà）適時調（diào）整禁止名錄。二是擴大禁塑執法範圍。將“集貿市場、超市等（děng）經營場所”拓展到“集貿市場、批發市場、商（shāng）場和超市等經營場所”，避免執法（fǎ）死角。三是拓寬稅費減免範圍（wéi）。對替代品生產企業及塑料製品回收利用企業（yè），將“按照有關規定減免稅收或者行政事業性收費”修改為“按照有關規定（dìng）減免相關稅費”，減少缺漏，體現周延（yán）性，有利於相關行業企業依法享受產業優（yōu）惠政策，鼓勵支持產業發展。四是擴大信用監管領域。違法信（xìn）息公示不再局限於市場監（jiān）管（guǎn）領域，而是（shì）從“國家企（qǐ）業信用信息公示係（xì）統”拓展到“信用信息共享平台”，同時（shí）規定實施公共信用分級分類管理，落實國家關於推進構建以信用為基礎的新型監管機製相關要（yào）求。五是規定舉報可以不實名（míng）。獎勵條件不再局限（xiàn）於“實名舉報”，規定隻要“查證屬實的”，均按照有關規定給予獎（jiǎng）勵，擴大群（qún）眾參與（yǔ）度。

（四（sì））完善法律責任的規定（dìng）。一是將“原輔材料”納入違法生產行為的沒收範圍。對於生產禁止名錄內的一（yī）次性不可降解塑料製品的，處罰措（cuò）施由“沒（méi）收違法生產的一次性不可降解塑料製品”拓展為“沒收（shōu）違法生產的一次性不可降解塑料製品及其（qí）原輔材料（liào）”，提高違（wéi）法成本，有效震懾不法企業。二是壓實經營場所管理（lǐ）者日常管（guǎn）理責任（rèn）。新增對經營場所管理者未落實管理義務，致使場所內多家經營主體銷售、使用禁止名錄內一次性不可降解塑料製品的處（chù）罰條款，壓實經營場所管理者主（zhǔ）體責任。三是提高對經營者（zhě）使用環節的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定“違反國家有關禁止使用一次性不可降解塑料（liào）製品規定的，依照有關法律、行政法規處（chù）以罰款”。對經營者違法使（shǐ）用禁止名錄內的一次性不可降解塑料製（zhì）品的行為提高處罰額度，經營者為單位的（de），罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

原標題：《海（hǎi）南省人民代表大會常務委員會（huì）關於修改〈海南經濟特區禁止一次性不可降解塑（sù）料（liào）製品規定〉的決定》解（jiě）讀