一、請簡要介紹《指南》的出台背景。

答：《中共中央關於進一步全麵深化改（gǎi）革推進中國式現代化的（de）決定》指出，要健全涉企收（shōu）費長效監管法律法規體係，深化行業協會商會改革，健（jiàn）全（quán）社會組織管理製度。行業協會商會是聯係政（zhèng）府、企（qǐ）業、市場的橋梁紐帶，在中國特色社會主義經濟體係中發揮著重要作用。但部分行業協會商會利用行（háng）政權力、行政影響力、行業影響力（lì）違規收費（fèi）等問題，引發社會（huì）廣泛關注。《行業協會商會收費行為合規指南》（以（yǐ）下簡稱《指南》）作為治理涉企（qǐ）收（shōu）費的首個製度成（chéng）果，是貫徹落實黨的二十屆三中（zhōng）全會精神、健全長效監管體（tǐ）係的重要舉措，對促進行業協會商會規範健康發展意義重大。

市場監管總（zǒng）局會同中央社會工作部、民政（zhèng）部在總結（jié）近（jìn）年來各地（dì）區（qū）監管實踐、征求有關方麵意見並向社會公開征求意見基礎上，聽取有關經營（yíng）者、行業協會商會和專家學者的意見建議（yì），對重點問題深入研究，形成了《指南（nán）》。《指南》旨在引導行業協會商會規範（fàn）健康發展，保障行業協（xié）會商會和其他經營主體的合法權利（lì）。同時，讓經營（yíng）主體了（le）解規則（zé），讓行（háng）業協會商會（huì）明確邊界，更好發揮行業協會商會（huì）在市場經（jīng）濟中的積極作用。

二、製定《指南》的總體思路是什麽？

答：《指南（nán）》在製定過程（chéng）中，堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於進一步優化營商（shāng）環境、堅決整治亂（luàn）收費的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅（jiān）持問題導向。聚焦當前（qián）經營（yíng）者反映突出的問題，針對收費標準不一、項目繁雜等問題，構建行業協會（huì）商業收費監管規則。二是（shì）堅持統（tǒng）籌兼顧。對行業協會商會收取會（huì）費、行政事業性收費、經營服務性收（shōu）費等重點領域，科學、合理設（shè）置收費要求。三是強化（huà）監督（dū）實施（shī）。推動行（háng）業協會商會自律審查與外（wài）部監督相結合，建立健全行業協會商會（huì）收費長效（xiào）監管機製。

三、行業（yè）協會商會（huì）收取會費應履行哪些程（chéng）序，遵守哪些要求？

答（dá）：在製定程序方麵，行業協會商會應當通過會員大（dà）會或（huò）者會員代表大會無記（jì）名投票（piào）的方式，製定或者修改會費標（biāo）準，自（zì）通過會費標準決議之日起30日內向全（quán）體會員公開。分支（代表）機構（gòu）不得單獨製定會費標準。行業協（xié）會商會應當合理確定會費（fèi）標準和檔次，同一會費檔次不得細分不（bú）同收費標準，不得實行浮動會費。

行業協會商會收取會費應當遵守以下要求：一是不得強製或者變相強製企業或個人入會並收取會費，不得向非會員企業或者個人收取會（huì）費；二是列入行業協會（huì）商會會費保障的基本服務項目，不（bú）得另行向會員收取費用；三是（shì）總部及分支（代表）機構不（bú）得向同一家會員多頭重複收取會費；四是不得采用“收（shōu）費返成”“抽成”“分成（chéng）”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會（huì）費。

四、對（duì）於規範行業協會商會行政（zhèng）事業性收費，《指南（nán）》有（yǒu）哪些要求？

答：部分行業協會商（shāng）會受法律法規授權具有管理公共事務職能，或者承擔（dān）政府部門委托事項。這些收費事項具（jù）有特（tè）殊性，容易產生利用行政（zhèng）權力、行政影響力強製收費、搭車收費等問題。

對於這類行政事業性收（shōu）費，《指南》作出多方麵要求。一是要求協（xié）會做好（hǎo）收費（fèi）公示。即在住（zhù）所或者服務場地的醒目位置公示收費項目、收費性質、服務內（nèi）容、收費標準等信息，避免收費不（bú）透明。二是禁止協會強製入會、強製收費。除了法定入會的（de）情（qíng）形外，行業協會商會不得借助管（guǎn）理職（zhí）能和行政委（wěi）托事項，強（qiáng）製企業或個人入會並（bìng）收取（qǔ）會費。三是禁止協會利用行政（zhèng）資源強製服務並收費。即協會不得通過與行（háng）政機關（guān）聯合發文（wén）、利（lì）用行政（zhèng）機關委托事（shì）項、通過行政（zhèng）機關違（wéi）規（guī）設置行政審批（pī）前置條件（jiàn）等方式，強製企業接受服務（wù）並收（shōu）取費用。

五、《指南》如何規範行業協會商（shāng）會經營服務性收費？

答：為提升《指南》的清晰度和可（kě）操作性，《指南》將經營服務性收費按照業務類型進行了逐條（tiáo）梳理，比（bǐ）如培訓、評比、谘詢、考試、展覽、刊物等，總計12種情形。

一方麵，《指南》明確行業協會商會開展經營服務活動，其身份等同於經營（yíng）者，應當遵守（shǒu）自願、有償、質價相符的原則（zé），收（shōu）費實行市場調節價管理。另一方麵，《指南（nán）》對行業（yè）協會商會各類經營服（fú）務性收費作出了明確提示，提出了監管要求（qiú），如電子政務平台服務、行政審批中介服務、谘詢服務、培訓服務、繼續教育、舉辦展覽（lǎn）、銷售報刊、會議論壇、委托合（hé）作、製定標準、評價評定、評比達標表彰等。這些都是對近年來監管實（shí）踐的總結提煉，是對協會收費“易錯點”的歸納整理。各行業協會商會可以“按圖索驥”，健全收費合規體係，防範違法違規（guī）收費（fèi）行為。

六、行業協會商（shāng）會違規收費行為（wéi）如何處理？

答：《指南》明確了各部門監管責任，分類梳理了不同違規行為的處理方式，為監管執法提供了清晰（xī）的指引。

一是對於行業（yè）協會商（shāng）會違規收（shōu）取會費的，如（rú）收取浮動會費、會費（fèi）“抽成”等行為，由民政部門依據《社會團體登（dēng）記（jì）管理（lǐ）條例》等（děng）規定處理。二是對於違規收取行政事業性收費的，如超標準、超範圍收取考試費等（děng），由（yóu）市場監管部門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨（dǎng）中央、國務院有關文件等依法依規處（chù）理。三是對（duì）於違規收取經（jīng）營服務性收費的，如隻收費不服務（wù）、強製收（shōu）取服務費等，由市場監管部門按（àn）照《中華人民共和國（guó）價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等依（yī）法依規處理；對違反《中華人民共（gòng）和國反（fǎn）不正當競（jìng）爭法》《中華人民（mín）共和國反壟斷法》等法律法規的，行業協（xié）會商會依據相關規定承擔法（fǎ）律責任。四是對於違規收取保證金（jīn）、捐贈讚助的，由（yóu）相關部門依照職權依法依規處理此外（wài），《指南》提出了“行紀銜接”要求，發現涉及黨員幹（gàn）部、公職人員違紀和職務違法犯罪（zuì）的問題線索，及時移送有管轄權的（de）紀檢監察（chá）機關處理（lǐ）。

來源：中央社會工作部