市場監管總局中央社會工作部民政部關於發布《行業協會商（shāng）會收費行（háng）為合規指南》的公（gōng）告

2024年第32號

為加強行業協會商會收費監管，指導行業協會商（shāng）會依法合規開展活動，市場監管總局會同中央社會工作部、民政部製定了《行業協會商會收費（fèi）行為合規指南》，現予以公告。

市場監管總局中央社會工（gōng）作部民政（zhèng）部

2024年7月30日

行業協會商（shāng）會收費行為合規指（zhǐ）南

第一章（zhāng）總則

第一條（tiáo）為進一步規範行業協會商會收費行（háng）為，指導行業協會商會依法合規開展活動、提供服務並收費，根據《中華（huá）人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》《社會團（tuán）體登記管理條例》《優化營商環境條例》等法（fǎ）律法規及相關政策規定，製定本指南。

第二條本指南旨在優化公平競爭市場環境，維護（hù）行業協會（huì）商（shāng）會會（huì）員及其他經營主體的合法權益，促進行業協會商會規範健康發展。

第三條本指南所稱行業協會商會，是指會員主體為從（cóng）事相（xiàng）同性質經濟活動的單位、同業人員或同地域的經濟組織，名稱以“行業協會（huì）”“協會”“商會”等字樣為後綴，在民（mín）政部門登記的社會團體（tǐ）法人。

第四條本指南所稱行業協會商會收費，主要指會費（fèi）、行政事（shì）業性收（shōu）費（fèi）、經營服務性收費和其他收費。

第五條行業協會商會開展的各類收（shōu）費業務應當符合協會章程規定的業務範圍，履行章程規定的程序，堅（jiān）持依（yī）法合規、公開透（tòu）明、平等自願的基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法律法規及相關政策要求。

公開透明，是（shì）指充（chōng）分保障會員及其他服務對象的知情權，公示收費項目和（hé）標準（zhǔn）。

平等自願，是指在（zài）自願基礎上提供服務，不得強製或（huò）者變相強製服務（wù）並收費。

第六條市場（chǎng）監管（guǎn）、社會工作、民政等部門以及各業（yè）務主管（guǎn）單位、行業管理部門、相關職能部門按照（zhào）職責分工，對行業協會商會收費行為進行綜合監管（guǎn）。

第七條行業協（xié）會商會應（yīng）當建立（lì）問題反饋機製，對會員反映的收費問題認真開展自查自糾。經營主體和個人也可（kě）以通過全國12315平台、各級社會組織投訴舉報平台等進行投訴舉報（bào）。

第八條行業協會商會應（yīng）當積（jī）極配合監管部門監督（dū）檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的賬簿、單據、憑證、文件以及（jí）其他資料。

第九條行業協（xié）會商會應當建立健全收費合規體係，了解有關收費政策，對收費項目、收費行為等進行規範，確保符合本指南的要求，防範違法違規收費行為。

第十條對標準偏高、盈餘較多、社會反映較強的收費，鼓勵行業協（xié）會商會綜合（hé）考慮服務（wù）成本、會員經營狀況、承受（shòu）能力、行業發展水平等因素合（hé）理製（zhì）定收費標準，降低（dī）偏高收費。

第十一條行業協會商（shāng）會應當在住所、服務場地的醒目位置以及（jí）門戶網站、微信公（gōng）眾號等（děng）公示本協會商會（huì）收費項目、收費（fèi）性（xìng）質、服務內容（róng）、收費標準（zhǔn）及依（yī）據等信息，便於社會公（gōng）眾獲取或了（le）解。

第十二條行業協會商會（huì）應當（dāng）充分保（bǎo）障服務對象對收費的知情（qíng）權，在收費前要履行告（gào）知義務，不得在標明（míng）的費用之外加收費用提供服務，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段（duàn），誘騙服（fú）務對象與其進行交易。

第二章會費

第十三條行業協（xié）會商（shāng）會作為社（shè）會團體法人（rén），可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用（yòng）於保障行（háng）業協會商會正常運轉和為會員提供基本服務項目。列入行業協會商會會（huì）費保障的基本服（fú）務項目，不得另行向會員收取（qǔ）費用。

第十四條行業協會商（shāng）會應（yīng）當依據（jù）章程規定（dìng）的（de）業務範圍、工作成本等因素（sù），結合行業和會員實際，合理確定會費標（biāo）準和檔次，同一會費（fèi）檔次不得細分不同收費標（biāo）準。

第十（shí）五條行（háng）業協會商會製定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代（dài）表大會，有2/3以（yǐ）上會員或者會員（yuán）代表（biǎo）出席，並經出席會（huì）員或者會員代表1/2以上表決（jué）通過，表決采取無記名投票方式進（jìn）行。自（zì）通（tōng）過會費標準（zhǔn）決議之日起30日內，將決議向（xiàng）全體會（huì）員公開（kāi）。

會費標準的額度應當明確，不得實行浮（fú）動會（huì）費（fèi）。

第（dì）十六條行（háng）業協會商會會費應當專項核（hé）算，並（bìng）按照（zhào）規定使用財政部或省級財政部門印（監）製的社會（huì）團體會費收據。除會費以外（wài），其（qí）他收費行為均不得使用社會團體會費收據。

第十七條行業協會（huì）商會應當每年向會員公布會費收支情（qíng）況，定期（qī）接受會員大會或者會員代表大會的審查，並在行業協會商會年檢（jiǎn）時填報會（huì）費收入（rù）情況（kuàng）。

第十八條行業協會商會不得強製或者變相強（qiáng）製經營主體或個人入會並收取會費，不（bú）得阻礙會員退會。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十（shí）九條行業協會商會總部及分支（代表）機構不（bú）得（dé）向同一家會員多（duō）頭重複收取（qǔ）會費。行業協會商會分支（zhī）（代表）機構（gòu）不（bú）得單獨製定會費標準。

行業協（xié）會（huì）商會不得向（xiàng）非會員經營主（zhǔ）體或者個（gè）人收取會（huì）費。不得采用（yòng）“收（shōu）費返成”“抽成”“分成（chéng）”等方（fāng）式通過其他組（zǔ）織或個人吸收會員、收取會費。

第三章行政事業（yè）性收費

第二十條行業協會商會依據法律（lǜ）、行政法規等規定代行政府職能（néng）收取（qǔ）的費用，納入行政事業性收費管理。行政事業性收費項目和標準應當嚴格履（lǚ）行審批手續（xù）。行業協會商會要嚴格按照發展改革、財政部門的收費政（zhèng）策文件執行，不得擅自（zì）增（zēng）加收費項（xiàng）目、提高（gāo）收費標準。

第二十一條行業協會商（shāng）會收取行政事（shì）業性收（shōu）費，應按財（cái）務（wù）隸（lì）屬關係使用財政（zhèng）部門統一監（印）製的行政事業性收費（fèi）票據。

第二十二（èr）條行業協會商會接受行政機關委托開展相關工作，將行業（yè）協會（huì）商會（huì）服務事項作為行政行為前置條件以及行政（zhèng）機關賦予行業協會商（shāng）會推薦權（quán）、建議權、監督權等，相關工作費用由（yóu）行政機關（guān）承擔。

行業（yè）協（xié）會（huì）商會應當向社會公開接（jiē）受（shòu）行政機關授權或委托的事項，以及相關辦事流程、審（shěn）查標準、辦（bàn）理時限、行（háng）政機關撥付經費（fèi）情況等，嚴禁借機向（xiàng）經營主體收取費用。

第二十三條行業協會商會經（jīng）行政機關授權或委托開展的具有強製性的法（fǎ）定培訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經費予以保障（zhàng）。確需收費的，應（yīng）作為行政事（shì）業性收費進行管理。

第二十四（sì）條行業協會商會按照要求（qiú）承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外（wài）的其他任何費（fèi）用。舉辦職（zhí）業資格考試（shì）的行（háng）業協會商會不得組（zǔ）織與考試（shì）相關的培訓並收取費用。

第四章經營服務性收費

第二十五條行業協會商會（huì）按照法律法規關於經營者的相關（guān）規定和自願（yuàn）、有償、質價相符的原則，在（zài）章程規定（dìng）的業務範圍內開展信息谘詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行（háng）業（yè）協會商會等同於經營者，其收費作為經營服務性收費實行市場調節價。

行業協會商會應落實非營利原則，所得收入用於行業協會商會發展、服務（wù）等，不得在管理者或者會員（yuán）之間進行（háng）分紅。

第二十六條行業協會商會製定或修改經營服（fú）務性（xìng）收費標準，應當采（cǎi）取合理措施確保有關（guān）各方能夠充（chōng）分表達意見，統籌保障會員和服（fú）務對象的權益，收費項目和標準應當向（xiàng）社會公開（kāi）。

行（háng）業協會商會收取的具有一定壟（lǒng）斷性和強製性的經營（yíng）服務性收費，應按（àn）照（zhào）合（hé）法合理、彌補成本、略有盈餘的原（yuán）則確定收費標準，並經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。

第二十七條行業（yè）協會商會不得將自（zì）身開展的經營服務性活動（dòng）轉包或委托（tuō）與行業協會商會負責（zé）人、分支（代表）機構負（fù）責人有直接利益關係的個人或（huò）者組織實施。經營服務性收費應納入行業協會商會賬戶，不得由利益相關的個人或經營主體侵占、私分和挪用（yòng）。

第（dì）二十八條除法律、法規另有規定外，行業協會商會不得強製或者變相強製（zhì）經營主體參加評（píng）比、達標、表彰、培訓、考核、考試（shì）以及類似活動，不得借前述強製或變相強製的活（huó）動（dòng）向經營主體收費或者變相收費。

第二十九條行業協會商會不得利用行政權力、行政影響力等強製服務並收費，相關方式包括但不限於（yú）：

（一）通過與行（háng）政（zhèng）機關聯合發文，或者以（yǐ）行政機關會（huì）議紀要等（děng）方式，強製經營主體或個人接受行業協會商會有償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借（jiè）機向經營主體收取與委托事項相關（guān）的費用；

（三）通過行政機關違規設置（zhì）行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強製經營主體接（jiē）受服務（wù）並收取費用。

（四）利用承擔（dān）行政（zhèng）委托事項獲取的非公（gōng）開數據、信息等收費。

第（dì）三十條行業協會（huì）商會不得捏造、散（sàn）布本行業（yè）、上下遊（yóu）行業漲價信息以及本行業的生產經營成（chéng）本等上漲信（xìn）息，直接或間接推動本（běn）行業內（nèi）商品或服務價格過快、過高上漲。

第三十一條行業協會商會不得（dé）組織、引導會員或者本行業的其他經營者在生產自用外，超出正（zhèng）常存儲數量或者存儲周期，大量囤（dùn）積市場供應（yīng）緊張、價格發（fā）生異常波動的商品。

第三十二條行業協會商會應當為同行業的經營主體創造公開、公平的市場環境，充分尊重行業（yè）內經營（yíng）者的（de）自（zì）主定價權，不得（dé）通過會（huì）議、論壇、通知、規則等方式（shì）組織行業內經（jīng）營者相互串通（tōng），操縱市場價格。

第三十三條行業協會商（shāng）會接受行政機關委托（tuō）開（kāi）發建設的電子政務平（píng）台（tái），是（shì）行政（zhèng）機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向經營主體、個人和社會開放。相關（guān）建設、運（yùn）營、維護等費用由行政機關承擔，行業協會商會不得以技術維護費、服務費、電（diàn）子介質成本費等名義（yì）向電子（zǐ）政務平台使用單位收取任何費用。

第（dì）三十四條行業協會商會開展行政審批中介服務，應平等參（cān）與中介服務市場競爭。未與行政機關脫鉤的（de）行業協會商會，不得開展與業（yè）務主管單（dān）位所負責行政審批相（xiàng）關的（de）中介服務。

行業協會商會（huì）接受（shòu）行政機關委托開展行政（zhèng）審批技術性服務，相關費用由行（háng）政機關承（chéng）擔，不得轉嫁給經營主體。

第三十五條行業協會商會開展谘詢服務應當以（yǐ）合同形式約定服務時間、內容、標（biāo）準、成果，按照服務對象的要求提供專業（yè）化、針對性、個性化的服務，並（bìng）留存服務記錄。不得隻收費不服務或（huò）少服務（wù），不得提供同質化嚴（yán）重、與公開信息高度雷（léi）同的非原創性內容。

第三十六條行業協會商會開展培訓活（huó）動（dòng）應當按照彌補成本、略有盈餘、自願（yuàn）參加的原則，緊貼業務工作實際和培訓對象需求，製定培（péi）訓方案（àn），保證培訓質量，合理製定收費標準，培訓服（fú）務（wù）和（hé）收費要質價相符。

第三十七條行業協會商會開展專業技術人員繼（jì）續教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明（míng）確認可學時的其他方（fāng）式，不得要（yào）求經營主體或個人（rén）隻接受行業協會商會自身舉辦的繼續教育，不得獨家經（jīng）營、過高（gāo）收費。

行業協會商會開展繼續教育活動，應當在通知（zhī）公告中向社會公開繼續教（jiāo）育的範圍、內容、收費項目及標準等情（qíng）況。

利用現代信息技術開展遠程教育，要以培訓成本為基礎，合理（lǐ）確定收費標準，降低（dī）培訓對象負擔。

第三十八條行業協會商會（huì）舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進（jìn）行業發展、擴大會員影響力、提供（gòng）對接平台或銷售渠道等為（wéi）目的，不得（dé）借助（zhù）行（háng）業影響力或自身優（yōu）勢地位強製（zhì）收取展位費、宣傳推廣費等，不（bú）得借（jiè）機舉辦評比達標表彰活動變相收費。

第三十九條行業協會商會銷售刊物、報紙、書籍（jí）等，應根據出版（bǎn）成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素合理定價，不得以（yǐ）知（zhī）識產權為名或借助行業影響（xiǎng）力等過高定價，不（bú）得強製（zhì）會員付費訂購。

編（biān）印的內（nèi）部資料不得（dé）刊登廣告，不得以工本費、會員費、版麵費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售（shòu）或征訂發行。

第四十條行（háng）業協會（huì）商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持單位”“指導單位”“承辦單位”“參與單位（wèi）”等方式合（hé）作開（kāi）展研討（tǎo）會（huì）論壇活動，要切實履行相關職責，加強活動全過程（chéng）和重要（yào）環節監管，不得僅以掛名方式參與並收取費用。

第四十一條行業協會商會（huì）將自身業務活動委托其他單（dān）位承辦（bàn）或者協（xié）辦的，應（yīng）當加強指導和監督，不得僅以轉包形式賺取差價，不得以任（rèn）何形式向承辦方或（huò）協辦方收取（qǔ）費用。

第四十（shí）二條行業協會商會組織編製行業標準、團體標準等，所需費用（yòng）應（yīng）由行（háng）業協會商會承擔。參加編製的企事業單位（wèi）自願交費的，行業協會商（shāng）會應當明示（shì）收費標準和經費（fèi）使用情況，所收經費應專款（kuǎn）用於（yú）標準編製工作，且總額（é）不得高於標準編製實際使用經費。不得以參編費、署名費等方式掛名收費，不（bú）得以給予標準（zhǔn）號（hào）為名收取管理費。

第四十三條行業協會商會開展資（zī）格考評、等級評定、信用評價等活動，應當以實質性考核、檢（jiǎn）測、鑒定、認證等結果、數據為依據，真實、客觀（guān）進行評價，不得開展無實質性服務的“買證賣證（zhèng）”活動。

行業協會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的，應（yīng）當嚴格（gé）把關第三方（fāng）服務質量，不得隻收費而規避主體責任。

第四十四（sì）條行業協會商會（huì）設立、調整或者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會組織（zhī）評比達標表彰（zhāng）活（huó）動管理（lǐ）辦法》履行審批程序。

行業協會（huì）商會（huì）舉辦評比達標表（biǎo）彰活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參（cān）評（píng）單位和個人收（shōu）取費用，不得（dé）在評選前後直接（jiē）或變（biàn）相收取各（gè）種相關費用，不得將（jiāng）活動委托營利機構（gòu）主辦或承辦。

第四十五條行業協會商會不得向其所屬分支（zhī）機（jī）構、代（dài）表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

第五章其他收費

第四十六條行業協（xié）會商會接受捐贈和讚助，應當以自願為原則，簽訂協議（yì），約（yuē）定雙方權利義務等。不得以捐贈、讚（zàn）助名義強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。

第四十七（qī）條行業協會商會開（kāi）展自律管理，向會員收取自律保證金、押（yā）金等，應當專賬管理，相關資產及其利息屬於會員所（suǒ）有，不得挪作他用。行（háng）業（yè）協會商會應製定自律管理辦法，約定保證金、押金（jīn）等扣除方式。會員退會或按照約定應（yīng）當返還時，相關費用應當全額退還。

第六章違規處理

第四十（shí）八條行業協會商會違反相關規定收取會費的，由民政部門（mén）依法依（yī）規處理。

第四十九條行業協會商會違反相關規定（dìng）收取（qǔ）行政事業（yè）性（xìng）收費的，由（yóu）市場監管部（bù）門（mén）按照法律、行政法規、地方性法規（guī）以及黨中央、國務院有關文件等依法依規處理。

第（dì）五十條行業協會商會違反相關規定收取經營服務性收費的，由（yóu）市場監管部門按照《中華人民共（gòng）和國價（jià）格法》《價格違（wéi）法行為行（háng）政處罰規定》《優（yōu）化營商環境條例》以及地方性（xìng）法規（guī）等依（yī）法依規處理。

行業協會商會經營服務性收費行為違反其他（tā）法律法規的，依據相關（guān）規定承擔相（xiàng）應的法律責任。

第五十一條行業協會商會違反相關規定收取（qǔ）其他費用的，由相關部門依照職權依法依規處理。

第五十（shí）二（èr）條市場監管部門在行（háng）業協會商會（huì）收費監督檢查中發現黨員幹部、公職人員涉嫌違紀和職務違法犯罪（zuì）問題（tí）線索的，及時移送有管轄權的紀檢（jiǎn）監察機關處理。

第七章附則

第五十（shí）三條名稱以“同業公會”“聯合會（huì）”“促進會（huì）”“學會”“研（yán）究會”為後（hòu）綴，在民政部門登記（jì）的社會團體的（de）收費（fèi）行為，參照本指南。

第五（wǔ）十四條本指（zhǐ）南僅對行業協會商會收費行為合規作出一般性指引（yǐn），不具強製（zhì）性。法律法規（guī）規章（zhāng）、政（zhèng）策性文（wén）件對行（háng）業（yè）協會商會收費有專門規定的，從其規定。

來源：中央社會工作部