3月（yuè）1日，國家發改委、國家能源局發布的《關於新形勢下（xià）配電網（wǎng）高質量發展的指導意見》指出，到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合（hé）理充裕；配電網承載力和靈（líng）活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式（shì）新（xīn）能源、1200萬台左右充電樁接入（rù）能力；有源配電網與大電網兼容並蓄，配電網數字化（huà）轉型全麵推進，開放共享係統逐步形成（chéng），支撐多元創新（xīn）發展；智慧（huì）調（diào）控運（yùn）行體係加快升級，在具備條件（jiàn）地區推廣車網協調互動和構網型新能源、構網型儲能等新技術。

以下為原文

國（guó）家發展（zhǎn）改革委 國家能源局關於新形勢下

配電網（wǎng）高質量發展的指導意見

發改能源〔2024〕187號

各省、自治區、直轄（xiá）市、新疆生產建設兵團（tuán）發展改革委、能源局，北京（jīng）市城市管（guǎn）理委員會，國家能源（yuán）局各派出機構，有關電力企業：

配電（diàn）網（wǎng）作為重要的公共基礎設施，在保障電力（lì）供應、支撐（chēng）經濟（jì）社會發展、服務改善民生等方麵發（fā）揮重要作用。隨著新型電力係統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網絡轉變為源網荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負（fù）荷等方麵的功能日益顯（xiǎn）著。為推動新形（xíng）勢下配電網高質量發（fā）展，助力構建清潔低碳（tàn）、安（ān）全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能（néng）的新（xīn）型電（diàn）力係統，現提出以下意見（jiàn）。

一、總（zǒng）體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）二十大精神，深入落（luò）實“四個革命、一個合作”能源安全（quán）新戰略，緊扣新形勢下電（diàn）力保供和（hé）轉型目標，有（yǒu）序擴大配電網投（tóu）資，提高投資效益，協同推進配電網（wǎng）建設改造，係統推進配電網與源荷儲科學融合發（fā）展，全麵提升城鄉配電網供電保障能力和綜（zōng）合承載能力，以配電網高質（zhì）量發展助力新型能源體係（xì）和新型（xíng）電力係統（tǒng）建設（shè），服務經濟社會發展，推動實現“雙碳”目標，加快中國式現代化進程。

（二）基本（běn）原則

堅持安全供電，增強保（bǎo）障能力。將保障電力安全可靠供應作為首要任務，適度超前規劃建設配電網，持續優化網架結構，保持合（hé）理供電裕度，縮小城鄉供電差距。適當提高設防標準，協同提升重要用戶應急保（bǎo）障水平，夯實本質安全基礎。

堅持（chí）綠色發（fā）展，助（zhù）力低（dī）碳轉型。加快配電網建設改造（zào）和智慧升級，強（qiáng）化源網荷儲（chǔ）協同發展。切（qiē）實滿足分布式新能源發展需要（yào），全力支撐電動汽車充電基礎設施體係建設，積極推動新（xīn）型儲能多元（yuán）發展，全麵推（tuī）進能源綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型（xíng）。

堅持統籌銜接，強化規劃（huá）引領。牢固樹立係統思維，加強配電網規劃與（yǔ）國家發展戰（zhàn）略、城（chéng）鄉發（fā）展規劃、產業發展規劃在編（biān）製、實施過程中的銜接（jiē）互動。深化多部門聯動協（xié）作，實現源網荷儲資源的科學有序（xù）配置。

堅持科學管理，促進提質增效。建立健全配電網科學發展機製（zhì），強化全過程管理。創新配電網（wǎng）運營管理模式，提升標準化水平，推進先進科技研發和應用，深化電力體製機（jī）製（zhì）改革，進一步提高配電網質量和效益。

（三）發展目標

圍繞建設新型能源（yuán）體係和新（xīn）型電力係統的總目標，打造安（ān）全高效、清潔低碳、柔（róu）性（xìng）靈活、智慧融合的新型配電係統，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態上從傳統的（de）“無源（yuán）”單向輻射網絡向“有源”雙向交互係（xì）統轉變，在（zài）功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平台轉（zhuǎn）變。

到2025年，配電網網架結構更加堅強清（qīng）晰，供配電能力合（hé）理充裕；配電網承載力（lì）和靈活（huó）性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台（tái）左右充電樁接入能力；有源配電網與（yǔ）大電網兼容並蓄，配電網（wǎng）數字化轉型全麵（miàn）推進（jìn），開放共（gòng）享係統逐步形成（chéng），支撐多元創新發展；智慧調（diào）控運行體係加快升級，在具備條件地（dì）區推廣車網協調互動和構網型新能源、構網型儲能等新技術。

到（dào）2030年，基本完成配（pèi）電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現（xiàn）主配微網多級協同、海量資（zī）源聚（jù）合互動、多元用戶即插即用，有（yǒu）效促進分布式智能電網與大電網融合發展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業態發展需求，為建成（chéng）覆蓋廣泛、規模適度、結構合理（lǐ）、功能完（wán）善的高質量充（chōng）電基礎設施體係提供有力支撐，以高水平電（diàn）氣化推動實現非化石能源消費（fèi）目（mù）標。

二、補齊電網短板，夯實保供基（jī）礎

（一）全麵提升供電保障能力。適度超前規劃變配電（diàn）布點，優（yōu）化電網設施布局，打造堅強靈（líng）活電網網架。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施（shī）升級改造，嚴格落實城鎮居民用電“一戶一表”、新建居（jū）住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序（xù）推進高層小區一級負荷雙重電源改造。加快推進（jìn）農村電網鞏固提升工程，完善（shàn）農村電網網架結構（gòu），加強縣域電網與主（zhǔ）網聯係，穩妥推（tuī）進大電網延伸覆蓋，因地製宜建設可再生能源局域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度（dù）。科（kē）學補強薄弱環節，係統（tǒng）梳（shū）理形成供（gòng）電方向單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態化監測摸排主（配）變重滿（mǎn）載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除（chú）供電卡口。在有條件的地區，結合技術經濟比較（jiào），開展交直流混（hún）合配電網、柔性互聯等新技術應用，探索（suǒ）采用配電網高可靠性接線方式。

（二）提高裝（zhuāng）備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施（shī）更新（xīn）改造，改造後（hòu）須達（dá）到（dào）能效節能水平，並（bìng）力爭達到能效先進水平。2025年，電網（wǎng）企（qǐ）業全（quán）麵淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準（zhǔn）入水平的配電變（biàn）壓器，全社會在（zài）運能效節能水平及以上變壓器占比較2021年（nián）提高超過10個百分點。持（chí）續推進設備標準化建設，全麵（miàn）應用典型設計（jì）和標準物料，積極推（tuī）廣高可靠、一體化、低能耗、環（huán）保（bǎo）型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大數據、自動控製等技術的應用範圍，持續提升配電自動化有效（xiào）覆蓋率，逐步（bù）提升負荷控製能力。合（hé）理配（pèi）置監測終端、無人巡檢終（zhōng）端、帶電作業機器人等設施設備，加快設備狀態（tài）智能監（jiān）測分析、電網災害智能感知等技術應用。創新應用數字化技術，加強配電網層麵源網荷儲協同調控。挖掘電力數據價值，促（cù）進電網數字技術與實體經（jīng）濟（jì）深（shēn）度融合。建（jiàn）立健全數據安全管理製度，采（cǎi）取相應的技術措（cuò）施保障數據安全。

（三）強化應急保障能力（lì）建設。合理（lǐ）提高核心區域和重要（yào）用戶的相關線路、變電站建設標準（zhǔn），推進本地應急（jí）保障電源建設，統籌調配（pèi）使用移（yí）動應急電源，重要用（yòng）戶應按要求配置（zhì）自備應急電源，提升極端狀態下重點地區、重點部位、重要用戶的電（diàn）力供應保障能力。提升電（diàn）網綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象（xiàng）變化規（guī）律的研究，加快修訂完善台風、凍雨覆（fù）冰（bīng）、大風（fēng）舞動（dòng）災害的區域分布圖，差異化（huà）提高局部規劃設（shè）計和災害防控標準，增強防（fáng）範應對（duì）自然災害的能力，推進不符合（hé）要（yào）求的既有地下配電設施向地麵遷移或實施防澇改造，防範森林草原火災和人身觸電事故。

三、提升承載能力，支撐轉型發展

（一）滿足大規模分布式新能源接（jiē）網需求（qiú）。結（jié）合分布式新能源發展目標，有針對（duì）性加強配電網建設，配套完善電網穩定運行手段，保障電能質量。統籌配電網容量、負荷增長及調節資源，係統開展新能源接網影響分析（xī），評估配電網（wǎng）承載（zǎi）能力，建立可承（chéng）載新能源（yuán）規模的發布和預警機製，引導分布式新能（néng）源科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。

（二）滿足大規模電動（dòng）汽車等新型負荷用電需求。開展（zhǎn）不同場景下電動汽車充電負荷密（mì）度分析，建立配電網可（kě）接入電動汽車充電設施容量的信息發布機製，引導充電設施合理分層接入中低壓配電（diàn）網。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位（wèi）布局和配電網建（jiàn）設（shè）改造工（gōng）程，助力構建城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖（nuǎn）、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

（三）推動新（xīn）型儲能多元發展。基於電力（lì）係統調節能力分（fèn）析，根據不同應用場景（jǐng），科學安排新型儲能發展規模。引導（dǎo）分布式新能源根（gēn）據自身運行需（xū）要（yào）合理配建新型儲（chǔ）能或（huò）通過共享模式配置新型儲能（néng），提升新能源可靠替代能力，促進（jìn）新能源消納。在電網關（guān）鍵節點、電網末端科學布局新型儲能，提高電網靈活調節能力和穩定運行水平。支持用戶側儲能安全發展，加強計量管理，實現應采盡采，圍繞分布式新能源、充電（diàn）設施、大數據（jù）中心等（děng）終端（duān）用戶，探索儲（chǔ）能融合應用新場景，支持參與電網互動。推動（dòng）長時電儲（chǔ）能、氫儲能、熱（冷）儲能（néng）技術應用。

（四）推動電力係（xì）統（tǒng）新業態健康發展。基於分（fèn）布式新能源的接入方式和消納特性，建設滿足分布式新能源規模化開發和就地消納要求的分布式智能（néng）電網，實現與大電網兼容並（bìng）存、融合發展。推動微電網建設（shè），明確物理邊界，合（hé）理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自（zì）我平衡能力。挖掘（jué）用（yòng）戶側調節潛力，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商、車網互（hù）動等新業態創新發展，提高係統（tǒng）響應速（sù）度和調節能力。大電網要為分布式（shì）智（zhì）能電網、微（wēi）電網接入公共電網創造便利（lì）條件，簡（jiǎn）化接網程序（xù），雙方要明確資產、管理等方麵的界麵，以（yǐ）及調度控製（zhì）、交互運行、調節資源使用等方麵的權利（lì）與義務。

四、強化全程管理，保障發展質量

（一）統籌製定電（diàn）網規劃。地方能源主管（guǎn）部門要加強配電（diàn）網規劃環節的管理，組織電網企業編製規劃並督（dū）促實施（shī）。配電網規劃要全（quán）麵落實區域協（xié）調發展、新（xīn）型城鎮化、鄉（xiāng）村振興（xìng）等國家（jiā）戰略任務（wù）要求，做好與新能源、電動汽車、儲能等產業發（fā）展規劃的（de）聯動，加強與城鄉總體（tǐ）規劃、國土空間規劃的銜接。支持水電氣等公共基礎設施市政管廊統一規劃（huá）、統一（yī）建（jiàn）設。充分考慮地方社會（huì）經濟發展階段和特點，堅持差異化規劃配電網，提高（gāo）效率效益（yì）。

（二）優化項目投資（zī）管理。電網企業要聚焦（jiāo）電網主業，持續加（jiā）大配電網投資力度。鼓勵多元主體投資配電（diàn）網，創新投資方式。直接接入配電網的新能（néng）源場站、儲（chǔ）能電（diàn）站接網工程（chéng）投資原（yuán）則上（shàng）由電網企業承擔，對電網（wǎng）企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的接（jiē）網工程，相（xiàng）關主（zhǔ）體可自主（zhǔ）投資建設，並經雙方協商同意，在適當（dāng）時機由電網企業依法依規（guī）進行回（huí）購。紮實開展（zhǎn）配電網工程定額管理和造價計算，推廣標準化（huà）、模塊化（huà）工程，降低投（tóu）資成本，優化投資結構，提高投資效益。提高配電網、特別是10千伏及以下配電網工程的核準或備案辦理效率。

（三）協同推進工程建設。建立多部門參與的工作協（xié）調機製，壓實各級責任，加強基層（céng）協調力度，高效推（tuī）進項目選址選線、用地手續審批等工作，專題解決重大項目、重點區域配套電網建設改造問題，推動項目盡快落（luò）地（dì）。結（jié）合城（chéng）市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設工程，協同實施架空線整（zhěng）治、入地等配電網升級改（gǎi）造。加強施工隊伍、施（shī）工工藝管理，開展工程建設全過程監督管理，確（què）保工程建設安全，提高工程建設質量。

（四）完善調度運行機製。堅持統一調度、分（fèn）級管理，嚴肅調度紀律，確保電網安全運行。加強配電網調度智能化建設和信（xìn）息安全防護係統建設，全麵提升可觀可（kě）測、可調可控能（néng）力，逐步構建主配微網（wǎng）協同的新型（xíng）有源配電網調度模式。建立源（yuán）網荷儲協同調控機製，不斷完善新能（néng）源（yuán）功率調控機（jī）製，優化分布式新能源滲透率較高地區（qū）的保護控製策略，建立健全新（xīn）型儲能調控製度（dù）和調用機製（zhì），支持各類用戶側調節資源通過虛擬電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網（wǎng）調節能力、資源（yuán）配置能力和（hé）自愈（yù）能力。提高狀態實時感知與故障處理能力，加強分級分層控製，強化分布（bù）式電源管控能力。

（五）提升運維服務水平。加強設備巡視和維（wéi）護，及時消除設備缺陷和（hé）隱患。開（kāi）展精益化運維（wéi）檢修，優（yōu）化停電計劃安排，加強故障快速搶修複（fù）電（diàn）管理，推廣配電網故障主動搶修技術和“先複電、後修（xiū）複”模式，減少停電時間、次數（shù）和影響範圍。電力用戶（hù）應加強自身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影（yǐng）響。修訂完（wán）善接網標準，強化配電網安（ān）全穩定運行基（jī）礎。簡化接網流程，加快接網工程建設和調試驗收工作（zuò），提升服務效率。支持依托配電網發展綜合能源服務。

五（wǔ）、加強改革（gé）創新，破解發展難題

（一）持續推進科技創新。加強有源配電網規劃方法（fǎ）、運行（háng）機（jī）理、平衡方式，以及（jí）微電網、虛擬電廠等新模式的（de）調度運行控製方法研究，完（wán）善相關標準，積極開（kāi）展國際合作（zuò）。探（tàn）索新型儲能優化布（bù）局及高效利用，開展充電設施高效承（chéng）載技術研（yán）究，促進新主體靈活接入。支持（chí）有（yǒu）條（tiáo）件的地（dì）區在配電網技術和模（mó）式創新方麵開展（zhǎn）先行先試（shì）。

（二）健全市場（chǎng）交（jiāo）易機製。明確分布（bù）式新（xīn）能源、新型儲能（néng）、電動汽車充（chōng）電設（shè）施、微電網、虛擬電廠等新主體（tǐ）、新（xīn）業態的市場準入、出清、結（jié）算標準，研究設計適宜的（de）交易品種（zhǒng）和交易規則，鼓勵多（duō）樣化資源（yuán）平等參與市場交易。健全多時間尺度和（hé）多層次電力市（shì）場，滿足多元化需求。創新拓展新型（xíng）電力係統商業模式和交易機製，為工商業電力用戶與分布（bù）式電源、新型儲能等主體開展直接（jiē）交易創造條件（jiàn）。

（三）持續（xù）優化電價機製。進一步完善分時電價機製，建立健（jiàn）全電動汽車居（jū）民充電（diàn）樁分時電價機製；電力現貨（huò）市場持續運行地區，推動根據現貨價格信號動態調整峰（fēng）穀時段劃分，改善用戶用電特性。研（yán）究完（wán）善儲能價格機製。在評估分布（bù）式發電市場（chǎng）化交易試點基礎上，研究完善更好促進新能（néng）源就近消納的輸配電價機製。

（四）完善財政金（jīn）融政策。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推（tuī）進農村電（diàn）網鞏固提升工（gōng）程。通（tōng）過地方政府（fǔ）專項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區電力（lì）普遍服務投（tóu）資和運（yùn）維成（chéng）本疏導機製，鼓勵地方政（zhèng）府采用財政補貼、財稅減（jiǎn）免等（děng）政策，引導更多資源（yuán）配置（zhì）到薄（báo）弱環節和重點領域。鼓勵（lì）金融機構提高金融服務能力，支持分布式新能源、充電基礎（chǔ）設施、新型儲能建設（shè）。

六、加強組織保障，統籌推（tuī）進工作

（一）建立健全工作機（jī）製。建立地方各級能源主管部門和價格、住建（jiàn）、國土等相關主管部門，能源監管機構，各類電力企業，新業態項目單位，以及重要電力用戶（hù）協同合作的工作機製，因地製宜製定實施方案，全麵落（luò）實配電（diàn）網高質量（liàng）發展各項要（yào）求。

（二（èr））壓實各方工作責任。地方能源主管部門要組織編製配電網（wǎng）規劃，優化項目審批流程，加強配電（diàn）網建設改造和（hé）運行（háng）管理，提高投資效率，控製電網造價；主動對接相關部門（mén）和（hé）基層政府，協調站址、廊道資源，保障工程順利實（shí）施（shī）。電力企業和有關新業態項目單（dān）位是（shì）配電網建設和運營的實施主體（tǐ），要主動增強服務意識、持續提升服務質量，做好項目管理、建設施工、運行維護、接網服務（wù）等工作，落實安全主體（tǐ）責（zé）任。國（guó）家能源局（jú）派出機構（gòu）按職責分工加強監管，及時發現問題並推動解決。

（三）持續開展監管評估。地方能源主管部門、國家能源局派出機構按職責加（jiā）強對配電網（wǎng）發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估（gū）成效、總結改進。國（guó）家發展改革委、國（guó）家能源局適時組織（zhī）評估總結，對在城中村配電網（wǎng）改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源接（jiē）網運（yùn）行、電動汽車（chē）充電基（jī）礎設施接網互（hù）動、源網荷儲協同運行控（kòng）製等重（chóng）點任務上（shàng）取得顯著成效的典（diǎn）型做法（fǎ）和成功經驗，予以宣傳推廣。

國家發展（zhǎn）改革委

國 家 能 源 局

2024年2月6日

消息（xī）來源：國家發改委網站