近日，工業和信（xìn）息（xī）化部、國家發展改革委等八部門聯合發布了《推進磷資源高效高值利用實施方案》。

磷（lín）礦是戰略性非金屬礦（kuàng）產資源，磷化工是我國化工（gōng）產業的重（chóng）要組成部分，磷化學品更是（shì）關乎糧食安全、生命（mìng）健康（kāng）、新能源（yuán）及新能源汽車等（děng）重要產業鏈供應鏈安全穩定的重要產品。近年（nián）來，我（wǒ）國已建成產業規模全球領先的磷（lín）化工產業，是全球最大的磷礦石、磷化學品生產國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸（suān）、磷酸鹽、磷化物等係（xì）列產品生產的（de）完整產業鏈。但也麵（miàn）臨磷礦綜合利用水平偏低、資源（yuán）可持續保障能力不強、磷化工綠色（sè）發展壓力較大、磷化學品（pǐn）供給（gěi）結構性矛盾（dùn）突出等問題，製約（yuē）產業高質量發展。

《實（shí）施方案（àn）》提出到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化（huà）學品供給能力大幅提高，區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌（rèn）性和安全水平（píng）更加穩固。具體而言，突破一批磷資源高效開發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術；磷銨、黃磷等（děng）傳統產（chǎn）品產（chǎn）能利用率顯著提升，高附加（jiā）值含磷化學品等非農用產品在磷化工中（zhōng）的營收占比不斷優化；能（néng）效標杆水（shuǐ）平（píng）以上（shàng）的磷銨產能占比超過35%，新（xīn）增磷（lín）石膏無害化處理率達到100%、綜合利用（yòng）率達到65%；形成3家左右具有產業主導力（lì）、全球競爭力（lì）的一流（liú）磷化工企業，建設（shè）3個左右特色突出的先進製造業集群。

我國磷礦資源雖然相對豐（fēng）富、儲量全球（qiú）排名靠前，但（dàn）資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲（chǔ）量也低於世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過保（bǎo）護性開（kāi）采和高效高值利用來提升可持續保障（zhàng）能力。此外，硫資源也是我國磷（lín）化工生產的重要原料，我國硫資源對（duì）外（wài）依存度仍然較高，近年來國際硫磺價格大幅波動，嚴（yán）重（chóng）影響行業平穩運行，亦應通過多種渠（qú）道來增強國內保障能力。

《實施方案》提出3點措（cuò）施，一是要加強市場引導，立足國內（nèi）需（xū）求，完善（shàn）磷礦資源市場配（pèi）置和礦業權出讓製度，嚴格有序投放磷礦礦業權（quán），支持優（yōu）強企業整（zhěng）合中小磷礦，引導國（guó）內企業規範有序參與（yǔ）境外磷礦資源開發合作，提升磷（lín）礦資源可持（chí）續保障能力；二是要促（cù）進磷礦資源節約利用，鼓勵磷礦生產企業貧富兼采，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開采“三率”；三是要拓寬硫（liú）資源（yuán）供應渠道，加（jiā）大硫資源回收力度（dù），加強硫鐵礦伴生硫、磷（lín）資源開發利用，穩步（bù）推進磷石膏製酸新技術產業（yè）化示範，因地製（zhì）宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保（bǎo）障能力。

我（wǒ）國磷化工產業正處於結構（gòu）調整和轉型升級的（de）關鍵時期，還麵臨著諸多薄弱環（huán）節，，必須大力實施創（chuàng）新驅動發展戰略，推動產學研用融合和大（dà）中小企業融通，本著“化點成（chéng）珠，串珠成鏈”，統籌需求（qiú）牽引、創新驅動，著（zhe）力攻克製約磷化工產業高質量發展的關鍵技術（shù）。

《實施方（fāng）案》提出3點措施，一是（shì）要構建協同（tóng）創新體係，強化磷化（huà）工龍（lóng）頭企業創新（xīn）主導作用，促進產學（xué）研用深度（dù）融合，加大核（hé）心（xīn）技術產品攻關，夯實基礎創新能力，鼓勵地方整合企業、高校、科研院所等創新資（zī）源打造磷化工領域中試平台（tái），提高產用銜（xián）接水平；二是要加（jiā）大技術攻關，圍繞產業鏈薄弱環節，支持產業鏈上下遊企業、科研院所、創新平台等協同突破關鍵技術，提升行業綠色、智能（néng）、高效發展水平；三是要（yào）突破關鍵材料，積極推動磷化（huà）學品產業鏈（liàn）向新能源（yuán）材料、電子化學品、功能性精細化（huà）學品等領域延伸，強化與氟化工耦合（hé），大力開發高端含氟新（xīn）材（cái）料，提升高端產品供給能力。

目前，我（wǒ）國磷化工產業鏈（liàn）整體處於中低（dī）端（duān），以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽（yán）等（děng）初級（jí）產（chǎn）品為主，傳統產業產能過剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸（suān）、功能性精細磷酸鹽等產品供給不足。此外，行業大中小企業（yè）融通發展有待進一步優化，區域間差（chà）異化發（fā）展尚（shàng）未充分體現。亟需（xū）聚焦產業鏈不同（tóng）環節、不同區（qū）域精準施策，優化產品結構、企業結構和區域（yù）布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要推進產（chǎn）品結構（gòu）調整，嚴格控製磷銨、黃磷（lín）等行業新增產能（néng），做好磷肥保供（gòng）穩（wěn）價，積極發（fā）展新型高效磷肥品種，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品（pǐn），推動產業發展方式向精細化、專（zhuān）用化、係列化的服務型製（zhì）造轉變；二是要打造優勢產（chǎn）業集群，鼓勵“雲貴鄂川”立足資源能源稟賦、產業基礎條（tiáo）件（jiàn）、環境承（chéng）載（zǎi）能力等（děng），打造若幹（gàn）先進製造業（yè）集群，構建區域間優勢互補、上下遊協同配套、橫向共生耦合的產業（yè）格局；三是要構建優質（zhì）企業梯隊，提高磷（lín）礦開采和初（chū）級磷（lín）化學品生產集中度，推動上下遊（yóu）協（xié）同發展，形成（chéng）高水平專業化的生產製造（zào）和服務能（néng）力，培育具有資源（yuán）控製力、產業鏈主導力的（de）磷化工領軍企業，加（jiā）快培育專精特新“小巨人”企業和製（zhì）造業單項（xiàng）冠軍企業，壯（zhuàng）大磷化工中小企業特色產業集群（qún），推動“鏈式”轉型升級（jí）；四是要促進跨（kuà）地區及上下遊協同，加強地區間的資源、技術、產業對接（jiē），協同打造安全（quán）高效的產業鏈供應鏈體係，引（yǐn）導磷礦、磷化工及下遊企業開展戰略合作（zuò），構建風險共擔、利益共（gòng）享的新型合作機製，提升全產（chǎn）業鏈競爭（zhēng）優勢。

目前，我國磷化工產業綠色安全發展壓力依然較大（dà），業內低於基準水（shuǐ）平的磷銨產能占比仍較高，磷石（shí）膏消納水平仍（réng）待提高，磷礦共（伴）生（shēng）的氟（fú）、碘（diǎn）等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資（zī）源化利（lì）用（yòng）有（yǒu）待加強，安（ān）全發展基礎仍（réng）不牢靠。

為此，《實施方案》提（tí）出4點措施（shī），一是要打造節能（néng）降碳發展模式，加快磷化工餘（yú）熱餘壓利用、過程熱集（jí）成、高效節能等節能（néng）降碳技術裝備推廣應用，加（jiā）快能源（yuán）管理中心建設，開展清潔能（néng）源（yuán）替代，推（tuī）進能源（yuán）係統優化；二是要提升（shēng）清潔生（shēng）產水平（píng），聚焦磷礦資源開（kāi）采、磷化學品生產（chǎn）加工、廢棄物排放處（chù）理等環節，加快礦山生態（tài）修複和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業（yè）配（pèi）套建（jiàn）設並運行磷石膏在線預（yù）處理裝置，推進磷石（shí）膏無害化處理（lǐ），進（jìn）一步完善磷化工綠色製造（zào）體係；三是要促進資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜（zōng）合利用途徑，因地製宜（yí）開展磷石膏綜合利用（yòng）應用示範，完善磷石膏產品質量和應用（yòng）標準體係，發展磷（lín）礦共（伴）生資源以及其他副產資源加工產（chǎn）業；四是要提（tí）升本質安全水平，新建（jiàn）含磷危險化學品生產項目必（bì）須進入一般或較低安全風險的（de）化工園區（與其他行業生產裝置配（pèi）套建設的項（xiàng）目除外），建立健全HSE管理體係、安全（quán）風險（xiǎn）分級管（guǎn）控和隱患排查治理雙重預（yù）防機製，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高（gāo）危工藝（yì）全流程自動化改造。

《實施方案》提（tí）出3方麵保障措施。一是（shì）強化統籌聯（lián）動，加強部門協同和部省聯動，協力推（tuī）進磷資源高效高值利用（yòng）重點工作。鼓勵地方（fāng）政府完善配套政策，落實（shí）重點任務，加（jiā）快磷化工先（xiān）進製造業集群培（péi）育，強化磷石膏、尾礦等廢棄（qì）物綜合利用項（xiàng）目（mù）用地、用能等要素保障。相關行業組織要發揮橋梁（liáng）紐帶作用，強化（huà）行業自律。二是（shì）加（jiā）強政策協（xié）同，加大對磷化工產業高端化發（fā）展（zhǎn）、智（zhì）能化升級、綠色化轉型、服務化延伸（shēn）、安全化管控等技術改造項目支持力度。發揮國家產融合（hé）作（zuò）平台作用，引導投資基金、金融機構等（děng）支持重點項目實施。將符合標準的磷石膏（gāo）綜合利用產品納入綠色建材產品認證範圍和推廣目錄、建（jiàn）築節能推廣使用技術產（chǎn）品目錄，以（yǐ）及綠色建築和綠色建材政府采購需求標準等（děng）。三是營造（zào）良好環境（jìng），鼓勵地方開展產教融（róng）合建設試點，強化人才支撐保障，強化（huà）知識產權保護，落實建設全國統一大市場要（yào）求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產（chǎn）品（pǐn）的跨區域協同利（lì）用。

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