近（jìn）日，國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、國家能源局、工業和信息化部、生態環境部等四部門聯合印發了《關於促進煉油（yóu）行業（yè）綠色創新高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了（le）2025年（nián）、2030年的主要（yào）目標，重點部署了4方麵17項任務（wù）。

煉油是石化的重要領域，既承擔著（zhe）保障國（guó）家能源安全（quán）的重要責（zé）任，也為下遊化工產業鏈提（tí）供原材料。據統（tǒng）計，2022年我國煉油行業年營業收入約占石油和化學工業的31%、占全國規模（mó）以上工（gōng）業的4%。煉油行業（yè）的高質量（liàng）發展，對我國構建現代化產業體係、推動經濟社會高質量發展具有重（chóng）要作用。

《指導意見》提出了“市（shì）場主導、政府引導”“綠色低碳、高效安（ān）全”“創新驅動、自立自強（qiáng）”3條原則，以及2025年、2030年的主（zhǔ）要目標，重點部署了4方麵17項任（rèn）務。

全文（wén）如下：

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國家發展改（gǎi）革委等（děng）部門關於促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見

發改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工（gōng）業和信息化主管部門、生態環（huán）境廳（局），北京市城市管（guǎn）理委員會，國家能源局有關派出機（jī）構，有關中央企業：
  為深入貫徹黨的二十大（dà）精神（shén），落實《中共中（zhōng）央、國務院關於完整準（zhǔn）確全（quán）麵貫徹新發展（zhǎn）理念做好碳達（dá）峰碳中和工作的意見（jiàn）》、《國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發（fā）〔2021〕23號）、《國家發展改革委、國家能源（yuán）局關於印發〈“十四五”現代能源體係規劃〉的通知》（發（fā）改（gǎi）能源〔2022〕210號）等文（wén）件要求，紮（zhā）實推進我國煉（liàn）油行業綠（lǜ）色創新高質量發展，提出以下意見。
 一（yī）、總體要求
  （一）指導思想
  以習近平新時代（dài）中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，統（tǒng）籌發展和安全（quán），堅持穩中求進工作（zuò）總基調，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展（zhǎn）理念，構建新發展格局，落實“四個革命、一個（gè）合作”能源安（ān）全新戰略，以供給側結構性改革為主線，以科技創新為引領，加強能源資（zī）源節約，促進煉油（yóu）行業綠色創新高質量發展，保障國家能源安全。
  （二）基本（běn）原則
  ——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作（zuò）用，激發經營主體活力，深化（huà）供給側結構性改革，提高（gāo）供給質量，滿足高端化（huà）、多元化、特性化需求，形成更高水平的（de）供需動態平衡。更好發揮政府（fǔ）作用，加強戰略規（guī）劃和政策引導（dǎo），形成有效的激勵（lì）約束機製，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
  ——綠色低碳、高效安全。統籌發展和安（ān）全、綠（lǜ）色（sè）和經（jīng）濟、整體和局部、長期和短期（qī）的關係，協（xié）調推進煉（liàn）油行業高端化、智能化、綠色化發展，提（tí）升（shēng）產業（yè）鏈供應鏈韌性和現代化水平。將安全貫穿於行業發展的全過程和各環節，提高本質安全水平（píng）。
  ——創新驅動、自立自強。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。加強創新鏈和產業鏈對（duì）接，強（qiáng）化企業科技創新主體地位，發揮各類企業的創新優勢（shì）和活力，著力提升行業自主創新能力（lì）。大力推進綠色低碳技術創新，以創新（xīn）引領行業綠色發展。
  二、主要目標
  到（dào）2025年，國內原油一次（cì）加工（gōng）能力控製在10億噸以內，千萬噸級煉油產能占比55%左右，產能（néng）結構和生產力布局逐步優化，技（jì）術裝備實（shí）力進一步增強，能源資源利用效率進一步提（tí）升，煉油產能能效原則（zé）上達到基準（zhǔn）水平、優於標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發展取得顯著成效（xiào）。
  到2030年，產能結構和生產力布局進一步（bù）優化，化工原材料和特種產品保障能（néng）力大幅提升，能效（xiào）和（hé）環保績效達到標杆（gǎn）水平的煉（liàn）油產（chǎn）能比例大幅提升，技（jì）術裝備（bèi）實力、能（néng）源資（zī）源利用效（xiào）率達到（dào）國際先進水平。綠氫煉（liàn）化、二氧化碳（tàn）捕集（jí）利用與封存（CCUS）等技術完成工業化、規模化示範驗證，建設一批可借（jiè）鑒、可複製（zhì）的綠色低碳標杆企業，支撐2030年前全國碳排放達（dá）峰。
 三、重點任務
  （一）推動產業優化升（shēng）級
  1.優（yōu）化產能結構布局。統籌發展與（yǔ）安全，係統考慮原油進口、成品油供應保（bǎo）障、已建成配套設施等因（yīn）素，進一步優化有關區域煉油產能布局，推動新建煉油項目有（yǒu）序向石化產業基地（dì）集中，實現集約集聚發展，並與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接（jiē）。引（yǐn）導中小型煉廠（chǎng）向科技型方向發展，做精做特，滿（mǎn）足區域市場、細（xì）分領域需（xū）求。進一步營造公平（píng）競爭的市場環（huán）境（jìng），通過市場競爭（zhēng）實現優勝劣汰（tài）。采用政府引導、地方推（tuī）動（dòng）、市場化、法治化方式，研（yán）究推（tuī）進地方煉油企業改革重組。統籌原油、成品油管網布局，優化完善煉（liàn）油（yóu）項目配套碼頭、油庫、管道、運銷體係。
  2.嚴控新增煉油產能。新建 煉油及擴建一次煉油項目應納入經國家批準的相關規劃，實行產能減量置（zhì）換和汙染物總量控（kòng）製，能效達到標（biāo）杆水平，環保滿足重汙染天氣重點行業績（jì）效分級A級指標要求。嚴格執行《產業結構調整指導（dǎo）目錄》，新（xīn）建煉廠的常減（jiǎn）壓裝置規模不得低（dī）於1000萬噸/年（nián）。強化安全生產（chǎn）、生態環（huán）保、碳排放等指（zhǐ）標約束，原則上不再新增燃煤自備（bèi）電廠（chǎng）（鍋爐）。
  3.推進煉廠改造升級。推進現（xiàn）有煉廠向組分煉油、分子煉油轉變，優化煉油總流（liú）程。引導現有煉廠加快產品結構調整和生產技術改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產品的生（shēng）產靈活性。鼓勵已有煉廠改（gǎi）造升級、上優汰劣，穩妥（tuǒ）有序推動企業實施產能優化整合，依托現有煉廠按照產能減量置（zhì）換原則對已建常減壓裝置進行改擴建（jiàn）（不視為新建），實現規模化、集約化發展。嚴格控製新增延遲焦化生產規模，新建裝置需配套建設密閉除焦設（shè）施，加快推進現（xiàn）有敞開式延遲焦化裝置密閉化（huà）改造及效（xiào）果評（píng）估。
  4.加快淘汰落後產（chǎn）能。各（gè）地要依法依規推動不符（fú）合國家產業政策的200萬（wàn）噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出（chū）。對（duì）符合條件（jiàn）的以生產瀝青（qīng）等化（huà）工品為（wéi）主、加工特種原油或廢（fèi）礦物油等200萬噸/年及以（yǐ）下常（cháng）減壓裝置，經（jīng）國（guó）家有關部門認定後允許保留，地方要做好後續全流程監管。對能效（xiào）低於（yú）基準水（shuǐ）平或（huò）環保治理（lǐ）水平低下，且通過節能降碳減汙等改造升級，能效仍無法達到（dào）基準水平或汙染物無法（fǎ）實現穩定達標排放的，2025年以（yǐ）前加快退出。
  5.完善煉油行業管理。國家有關部門組織對煉油企業的主要裝置、產能、原油來源、能（néng）效水平等進行核查，建立煉（liàn）油（yóu）行業信息平台，健全行業數據報送機製。嚴禁以重油深加工、原料預處理、瀝青、化工項目等名義違規核準或備案新建煉油及擴建一次煉油項目，加（jiā）強對新建及擴建原油（yóu）二次（cì）加工裝置的管理，梳理具備原（yuán）油二次加（jiā）工能力（lì）的項目。加強頂層設計，研究製定新形勢下全國煉油規（guī）劃方案，不（bú）斷完善（shàn）煉油產業政（zhèng）策。
（二）推進能源資源高效利用
  6.加強能效水效管理。各地組織對能（néng）效在基準水平以下煉油企業用能情況進行重點核查，鼓勵引導煉油企業提（tí）升（shēng）能效，推（tuī）廣一批煉油（yóu）行業先進節能技術，努力實現節能和效益的有機統一。能效達到或優於（yú）標杆水平、低於基準水平的企業，分別列為能效先進、落後企業，視情向社會公開，接受監督。推（tuī）動企（qǐ）業建立完善水管（guǎn）理製度，加強廢水循環利（lì）用，開展（zhǎn）水效對標達標。
  7.推動（dòng）係統用能優化。鼓勵企業加大（dà）先進節能（néng）技術應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱餘壓、精餾等係統用能優（yōu）化，開展蒸汽、電互供合作，實（shí）現熱電資源互補和共享。推（tuī）廣可循環保溫材料等綠色保溫強化技術，減少（shǎo）煉油過程能（néng）量（liàng）損失。
  8.實施工藝裝備升級（jí）。擴大電氣化終端用能設備使用比例，加快淘汰更新低效電動機等用電設施。鼓（gǔ）勵對現有（yǒu）加熱爐、換熱器的熱效率（lǜ）實施運（yùn）行診斷和優化。鼓（gǔ）勵企業加快推進大型反應器、高效加熱爐、高（gāo）效換熱器（qì）、催化裂化高效煙機等關鍵設備的改造（zào）升級。
  9.鼓勵資源循環利用。鼓勵有條件的企業探索廢塑料、廢潤滑（huá）油、廢棄油脂、廢（fèi）棄生化汙泥等廢（fèi）棄有機物與原油耦合（hé）加工。鼓勵重點開（kāi）發廢塑料低能耗熱解與淨化預處理技術，開發低碳排放的廢塑料油深加（jiā）工成套技術，加快廢塑料化學循環工（gōng）程試點（diǎn）示範。鼓勵（lì）煉油過程“三廢”資源化利（lì）用。積極有序發展（zhǎn）以廢棄油脂為主要原料的（de）生（shēng）物柴油、生物航煤（méi）等生物質液體（tǐ）燃料。
 （三）加快綠色低碳發展
  10.引導煉油過程降碳。積極引導清潔能源、綠電替代，推進現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能（néng）源替代，鼓勵企業積（jī）極探索研究太陽能供熱在煉油過程中的應用，鼓勵企業因地製宜優先采用公用電、集中供熱（rè）、天然氣、新能源分布式（shì）發電和源網荷儲一體化等方式逐步（bù）降低（dī）煤炭消費比例，提升（shēng）可再（zài）生能源消納水平，提高係統運行效率和電源開發綜合效益。鼓（gǔ）勵應用短流程、反應（yīng）過程強（qiáng）化、催化裂化（huà）餘熱發生（shēng）超高（gāo）壓（yā）蒸汽技（jì）術等低碳生產工藝。加強甲烷（wán）與揮發性有機物（VOCs）協（xié）同管控。
  11.推進二氧化碳回收利用。支（zhī）持煉油企業加快（kuài）CCUS示範應用，有效降低碳排放。探索開展製氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化碳（tàn）直接（jiē）轉化、二氧化碳和（hé）甲烷幹重整、二氧化碳加氫製油品（pǐn）和化學品技術示範。
  12.支持製氫用氫降碳。推（tuī）動煉油行業與可再生能源融合發展，鼓勵企業大力發展可再生能源製氫（qīng）。支持建設綠氫煉（liàn）化示範工程，推進綠氫替代，逐步降低行業煤製氫用（yòng）量。鼓（gǔ）勵強化加氫工藝選擇性（xìng），實（shí）施氫氣網絡係統集成優化，降低製氫裝置碳排放。
  13.探索加強碳（tàn）排（pái）放（fàng）管理。研究製定低碳煉油技術評價標準。探索重點產品碳足（zú）跡核算方法。探索開展煉油企業碳排放計量、監測試點。研（yán）究建立煉（liàn）油（yóu）企業（yè）碳排放（fàng）與產品碳足跡數據庫。相關煉油企業應當依法披露環（huán）境信息。
  （四（sì））加強科技創新引領
  14.優化創新體製機（jī）製。健全（quán）科技創新協同機（jī）製，探（tàn）索建立跨領域、跨學（xué）科的創（chuàng）新聯合體，形成協同（tóng）攻關合（hé）力。發揮好煉油（yóu）行業（yè）國家（jiā）能源研發創新平台的示範引領作用。鼓勵行業企業、科研機構完善創新激勵機製，進一步激發科研人員創新活（huó）力。完善能源技術裝（zhuāng）備首台（套）等政策，推動行業創新成果示範應用。
  15.加強軟件開發應用。加（jiā）強過程模擬軟件、流（liú）程優化軟件自主開發應用，鼓勵對（duì）精餾、反應、全（quán）廠流程模擬優化（huà），提升煉油企業精（jīng）細（xì）化管理水平（píng）。推（tuī）進自主化工業控製等軟件應用，提升工業軟件自主保障能力。提升企業數字化水平，推進生產過程數字化管理，加速業務（wù）係統互聯互通，促進工業數據集成共享。推動新一代數字技術與煉油行（háng）業融合發展，加快數字化、智能化煉廠建（jiàn）設。開（kāi）展特色專業型工業（yè）互聯網平台培（péi）育（yù）。
  16.開發新型煉油技術。加快劣質渣油（yóu）低碳（tàn）深加工技術（shù）升級。開發以先進分離技術為（wéi）基（jī）礎的組分煉油（yóu）、分子煉油（yóu）以及原油（重油）直接製化學（xué）品技術，提升原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫氫（qīng）、加氫裂化反（fǎn）應過程效（xiào）率與選擇性。推動（dòng）綠色、高效、自主的煉油催化（huà）劑開發應用。
  17.加快低碳技術研發（fā）。加快（kuài）研發一批催化裂化、催化重整、加氫等主要煉（liàn）油裝置的（de）節能降碳技術。開發智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。推動二氧化碳轉化、固化（huà）等技術（shù）開發和試點應用。鼓勵大型電加熱爐電氣化技術研發和應用。
  四、保障措施
  （一）強化組織實施
  省級發展改革、能源、工業和信息化、生態環境部門及有關主管部門要切實履（lǚ）行職責，結合本地實際，將重點任務統（tǒng）籌納入部（bù）門重點工作，強化管理，協調推動任（rèn）務落實（shí）。煉油（yóu）企業特別是石油央企（qǐ）要結合自身情況製定實施方案，明確目標任務，堅（jiān）持創新引領，開發應用先（xiān）進技術裝備，推動自身高（gāo）質量發展。有關科研院（yuàn）所要充分發揮科研力量，促進行業創新發展。相關行業協（xié）會組織（zhī）要發揮橋梁紐帶作用，積極服務行（háng）業發展。國家能源局派出（chū）監管機構充分發揮“探頭”“哨兵”作用，對本意見（jiàn）實施過程中（zhōng）存在的問題提出監管意見建議，適時開（kāi）展專項監管。所在地方政府應（yīng）積極支持建設為煉油項目配套（tào）的石油儲備（bèi）設施（shī）。
 （二）完善配套政策
  各地要圍繞重點任務，積極落實能源領域首台（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態環境等政策與產業政策的協同，加大市場調節、督促落實力度，倒逼落後產能有序（xù）退（tuì）出；要支持行業節能降碳領域研發中心、創新中心建設（shè），組織重大專項科技攻關。落實原料用能和可再（zài）生能源消費不（bú）納入能（néng）源消耗總量和（hé）強度控製政策，落實資源循環利用、生物（wù）質能源利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機（jī）構用好碳減排等貨幣（bì）政策工具，按照市場化、法治化原則，加大對煉油領域（yù）碳減排項目的（de）信貸支持。
  （三）加強全過（guò）程監（jiān）管
  地方有關部門要嚴格項目準入審查，加強煉油項目準入條件與能效標杆水平銜接和匹配，對於違規上馬、未批先建項目，依法（fǎ）依規查處。要強化（huà）事（shì）中事後監管與後評價，開展對煉油企業上報數據（jù）等情（qíng）況（kuàng）的抽查檢查。要進一步壓實企（qǐ）業成品油保（bǎo）供主體責任，保障國內成品油供應。

國家發展改（gǎi）革委

國 家 能 源 局

工業和信息化部

生 態 環 境 部

2023年10月10日