近日，國家發展改革委、國家能源局（jú）、工業和信息化部、生態環境部等四部門（mén）聯合印發（fā）了《關於促（cù）進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了2025年、2030年的主要目標，重點部署了（le）4方麵17項任務。

煉油是石化的（de）重要領域，既承擔著保障國家能源安全的重要責任，也為下遊化工產（chǎn）業鏈提供原材料。據統計（jì），2022年我國（guó）煉油（yóu）行業年營業收入約占石油和化學工業的31%、占全國規模以上（shàng）工業的4%。煉油行業（yè）的高質量（liàng）發展，對我國構建現代化產業體係、推動經濟社會（huì）高（gāo）質量發展具有重要作用（yòng）。

《指（zhǐ）導意見》提出了“市場主導、政府引導”“綠（lǜ）色低（dī）碳、高效安全”“創新驅動（dòng）、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標，重（chóng）點部署了4方麵17項任務。

全文如下：

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國家發（fā）展改革委等部門（mén）關於促進煉（liàn）油行業綠色創新高質量發展的指（zhǐ）導（dǎo）意見

發改能源〔2023〕1364號

各（gè）省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主（zhǔ）管部門、生態環境廳（局），北京市城市（shì）管理委員會，國家能源局有關派（pài）出機構，有關中央企業：
  為（wéi）深入貫徹黨的（de）二十大精神，落（luò）實《中共中央、國務院關於（yú）完（wán）整（zhěng）準確全麵（miàn）貫徹新發展理（lǐ）念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關於（yú）印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發（fā）〔2021〕23號）、《國（guó）家（jiā）發展改革（gé）委、國家（jiā）能源局關於印發〈“十四五”現代能（néng）源體係（xì）規劃〉的通知》（發改能源〔2022〕210號）等文（wén）件要求，紮實推進我（wǒ）國煉油行業綠色創（chuàng）新高質量發展，提出（chū）以下意見。
 一、總體要求
  （一）指導思想
  以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全（quán），堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發（fā）展格局，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以供給側結構性（xìng）改革（gé）為主線（xiàn），以科技創新為引領，加強能源資源節約，促進煉油行業綠色（sè）創（chuàng）新高質量發展，保障國（guó）家能源安全。
  （二）基本原則
  ——市場主導、政府引導。充（chōng）分發（fā）揮市場在資（zī）源配（pèi）置中的決定性作（zuò）用，激發經營主體活力，深化供給側結構（gòu）性改革，提高供給質量，滿足高端化、多元化、特性化需求（qiú），形成更高水平的供需動態平衡。更好發（fā）揮政府作用，加（jiā）強戰（zhàn）略規劃和政策引導，形（xíng）成（chéng）有效的激勵約束（shù）機製，營造（zào）市（shì）場（chǎng）化、法治化、國際化一流營商環境。
  ——綠色（sè）低碳、高效安全。統籌（chóu）發展和安全（quán）、綠色和經濟、整體和局部、長期和短期的關係，協（xié）調推進煉油行業高端化、智能化、綠色化發展，提升產業鏈（liàn）供應（yīng）鏈韌性（xìng）和現代化水平。將安全貫穿於行業發展（zhǎn）的全過程（chéng）和各環（huán）節，提高本質安（ān）全水平。
  ——創新驅動、自立（lì）自強。堅持科技是第一生產力、人才是第一資（zī）源、創新是第一動力。加強（qiáng）創新鏈和產業鏈對接，強（qiáng）化企業科技（jì）創新（xīn）主體地位，發揮各類（lèi）企業（yè）的創（chuàng）新優勢和活力，著力提升行業自主創新能力。大力推進綠色低碳技術創新，以創新引領（lǐng）行（háng）業綠色發展。
  二、主要目標
  到2025年，國內原油（yóu）一次加工能力控製在10億噸以內，千萬噸級煉油產能占比（bǐ）55%左右（yòu），產能結構和生（shēng）產力布局逐步優化，技術裝備（bèi）實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升，煉油產能能效原則上達到基準水平、優於標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙（wū）染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發展取得顯著成效。
  到2030年，產能結構和生產力布局進一步優化，化工原材料和特種產品保障能力（lì）大幅提升，能效和環保績效達到標杆水平（píng）的煉（liàn）油產能比例大幅（fú）提升，技術裝備實力、能源資源利用效率達到國際先進水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術完成工（gōng）業化（huà）、規模化示範驗證，建設一批可借鑒、可複製（zhì）的綠色低（dī）碳標（biāo）杆企業，支撐2030年前（qián）全國碳排放達峰（fēng）。
 三、重點（diǎn）任務
  （一）推動產業優化升級（jí）
  1.優化產能結構布局。統籌發展（zhǎn）與安（ān）全（quán），係統考慮原油進口、成品油供應保障、已建成配套設施（shī）等因素，進一步優化有關區域煉油產能布局，推動（dòng）新建煉油（yóu）項目有序向石化產業（yè）基地集中，實現集約集（jí）聚發展，並與乙烯、對（duì）二甲苯（běn）（PX）項目做好配套銜接。引導中小型煉（liàn）廠向科技型方向發展，做精做特（tè），滿足區域（yù）市場、細分領域需求。進一步（bù）營（yíng）造公平競爭的市場環境，通過市場競爭實現優勝劣汰。采用政府引導（dǎo）、地方推（tuī）動、市場化、法治化方式，研究推（tuī）進地方煉油企業改革（gé）重組。統籌原油、成品（pǐn）油管網布局，優化完善煉油項目配套碼頭、油庫（kù）、管道、運銷體係。
  2.嚴（yán）控新增煉油產能。新（xīn）建 煉油及擴建一次煉（liàn）油項目應納（nà）入經國家批準（zhǔn）的相關規劃，實行產能（néng）減量置換和汙染物總量控製，能效達到標杆水平，環保滿足重汙染天（tiān）氣重點行業（yè）績效分級（jí）A級指標要求。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，新建煉廠的常減壓裝（zhuāng）置規模不得（dé）低於1000萬噸/年（nián）。強化安全生產、生態環保（bǎo）、碳排（pái）放等指標約（yuē）束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。
  3.推進（jìn）煉廠改造升級。推進現有煉廠向組分（fèn）煉油（yóu）、分子煉油轉變，優化（huà）煉油總流程。引導現有煉廠加快產品結構調整和生產技術改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產品的生產靈活（huó）性。鼓勵已有煉（liàn）廠改造升級、上優汰劣，穩妥有序推動（dòng）企業實施產能優化整（zhěng）合（hé），依托現有煉廠按照產能減量置換原則對已（yǐ）建（jiàn）常減壓裝置進行改擴建（不視為新建），實現規模化、集約化發展。嚴格控製新增延（yán）遲（chí）焦化生產規模，新建裝置需配套建（jiàn）設密閉除焦設施，加（jiā）快推進現有敞開式（shì）延遲焦化裝（zhuāng）置密閉化（huà）改造及效（xiào）果評估。
  4.加快淘汰落後產能。各（gè）地要依法依規推動不符合（hé）國家產業政策的200萬噸（dūn）/年及以下常減壓裝置（zhì）有序淘汰退出。對符合條件的以生產瀝青等化工品為主、加工特種原（yuán）油或廢礦物油等（děng）200萬噸/年（nián）及以下常減壓裝置，經國家有關部門認定後允（yǔn）許保留，地方要（yào）做好後續全流（liú）程監管。對（duì）能效低（dī）於基準水平（píng）或環保治理水平低下，且通過節能降碳減汙等（děng）改造升級（jí），能效仍無（wú）法達（dá）到基準水平或汙染物無法實現穩定達標排放（fàng）的，2025年以前加快退出。
  5.完善（shàn）煉油（yóu）行業管理。國家有關部門組織對煉油企業的（de）主要裝置、產能、原（yuán）油來（lái）源、能效（xiào）水平（píng）等進行核查，建立煉油（yóu）行業信息平台，健全行業數據報送機製（zhì）。嚴禁（jìn）以重油深加工、原料預處（chù）理、瀝青、化工項目等名義違規核準或備案新建煉油及擴建一次煉油項（xiàng）目，加強對新（xīn）建及擴建原油（yóu）二次加工裝（zhuāng）置的管理，梳理具備原油二（èr）次加工（gōng）能力（lì）的項目。加強頂層設計，研究製定新形勢（shì）下全國煉油（yóu）規劃方案，不斷完善煉油產業政策（cè）。
（二）推進能源資（zī）源高效利用
  6.加強能效水效管理。各地組織對能效在基準水平以下煉（liàn）油企業用（yòng）能情況進行重點核（hé）查，鼓勵引（yǐn）導煉油企業提升能效，推廣一批煉油行業先進節能技術，努力實現節能和效益的有機統一。能效（xiào）達到或優於標（biāo）杆（gǎn）水平、低於（yú）基準水平的企（qǐ）業，分別列為能效先進、落後企業，視情向社會公開，接受監督。推動企業建立完善水管理製度，加強廢水循環（huán）利（lì）用，開展（zhǎn）水（shuǐ）效對標達標（biāo）。
  7.推動係統用能優化。鼓勵企業加大先進節能技術（shù）應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱餘（yú）壓、精（jīng）餾等係統用能優化，開展蒸汽、電（diàn）互（hù）供合作，實（shí）現熱電資源互補（bǔ）和共享。推廣可循環保溫材料等綠（lǜ）色保溫強化技術，減少煉油過程能量（liàng）損失。
  8.實施工藝裝備（bèi）升級。擴大電（diàn）氣化終（zhōng）端用能設備使用比例，加（jiā）快淘汰更新低效電動機等用電設施。鼓勵對現有（yǒu）加熱爐、換熱器的熱效率實（shí）施（shī）運行診斷和優化。鼓勵企業加快推進大（dà）型反應器（qì）、高效加熱爐、高效換熱（rè）器（qì）、催化裂化高效（xiào）煙機等關鍵設備的改造升級。
  9.鼓勵資源循環利（lì）用。鼓勵有條件的企業探索廢（fèi）塑（sù）料、廢潤（rùn）滑油、廢棄油脂、廢棄生化汙泥等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點開發廢塑料低能耗熱（rè）解與淨化預處理技（jì）術，開發（fā）低碳排放的廢（fèi）塑料油深加工成套技術，加快廢塑料化學循（xún）環工程試點（diǎn）示範。鼓勵煉油過程“三廢”資源化利用。積極有序（xù）發展以廢棄油脂為主要原料的生（shēng）物柴油、生物航煤等生（shēng）物質液體燃料。
 （三）加快綠色低碳發展
  10.引導煉（liàn）油過程降碳。積極引導清潔能源、綠電替代，推進現有燃煤（méi）自備電廠（鍋爐）清潔能（néng）源替代，鼓勵企業積極探索研究太陽能供熱在煉油過程中（zhōng）的應用，鼓勵企業因地製宜優先采用公用（yòng）電、集中（zhōng）供熱、天然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消（xiāo）費比例，提（tí）升可再生（shēng）能源消納水平，提高係統運行效率和電源（yuán）開發（fā）綜合效（xiào）益。鼓勵應用（yòng）短流程（chéng）、反應過（guò）程強化、催化裂化餘熱（rè）發生超高壓蒸（zhēng）汽技術等低碳生產工藝（yì）。加強甲烷與揮（huī）發性有（yǒu）機物（VOCs）協同管控。
  11.推進二氧化碳回收利用。支持煉（liàn）油企業加快CCUS示範應用，有效降低碳排放。探索開（kāi）展（zhǎn）製氫尾氣及催化（huà）裂化煙氣二氧（yǎng）化碳直接轉化、二氧化碳和甲烷幹重整、二氧化碳加氫製油品和化學品技術示範。
  12.支持製氫用氫降碳（tàn）。推動煉（liàn）油行業（yè）與可再生能源融合發展，鼓勵企業大（dà）力發展可再生能源製氫。支持建（jiàn）設（shè）綠氫煉化示範工程（chéng），推進綠氫替代，逐步降低行業煤製氫用量。鼓（gǔ）勵強（qiáng）化加（jiā）氫工藝選擇性，實施氫（qīng）氣網絡係（xì）統（tǒng）集成（chéng）優化，降低製氫裝置碳排放。
  13.探索加強碳排放管理。研究製定低碳煉油技術評價標準。探索重點（diǎn）產品碳足跡核算方法。探索開展煉油企業碳排放計量、監測試點。研究建立煉油企業碳排放與產品碳足跡數據庫。相關煉油企業應當依法披露環（huán）境信（xìn）息。
  （四）加強科技創新（xīn）引領
  14.優化創新體製機製。健全科技創新協同機（jī）製，探索建立跨領域、跨學科的創新聯合體，形成（chéng）協同攻關合（hé）力。發揮好煉油行業國家能源研發創新平台的示（shì）範引領作用。鼓勵行業（yè）企業、科研機構完善創新激勵機製，進一步激發科研（yán）人員創新活力。完善能源技術裝備首台（套）等政策，推動行業創新成果示範應（yīng）用。
  15.加強軟件開發應用。加（jiā）強過程模擬軟件、流（liú）程優化軟件自主開發應用，鼓勵對精餾、反應、全廠流程模擬優化，提升煉（liàn）油企業精細化（huà）管理水平（píng）。推進自（zì）主化工業控製（zhì）等軟（ruǎn）件應用，提升工業軟件自（zì）主保障能力。提升企業數字化水（shuǐ）平，推進生產過程數字（zì）化管理，加速業務係統互聯互通，促進工業數（shù）據集成共享。推動新一代數（shù）字技術與煉油行（háng）業（yè）融合（hé）發展，加快數字化、智能（néng）化煉廠（chǎng）建設。開（kāi）展特色專（zhuān）業型工業互聯網平（píng）台培育。
  16.開發新型煉油技（jì）術。加快劣質渣油低碳深加工技術升級。開發以先進分離技術為基礎（chǔ）的組分煉油、分子煉油以及原油（重（chóng）油）直接製化學品技術，提升原油（重油）催（cuī）化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應過程效率與選擇性。推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發應用。
  17.加（jiā）快低碳（tàn）技術研發。加快研發一批催化裂化、催化（huà）重整、加氫等主要煉油裝置的節能降碳技術。開發智能（néng）化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。推動二氧化碳轉化、固化等技術開發和試點應用。鼓勵大型電加熱（rè）爐電氣化技術研發和應用。
  四、保障措（cuò）施
  （一）強化組織實施
  省級發展改（gǎi）革（gé）、能源、工業和信息化、生態環境部（bù）門（mén）及有關主管部門要切實履（lǚ）行職責，結合本地實際，將重點任務（wù）統籌納入部門重點（diǎn）工（gōng）作，強化管理，協調推動（dòng）任務落實。煉油企業特別是（shì）石油央企要結合自身情況製定實施方案，明確目標任務，堅持創（chuàng）新引領，開發應用先進技術裝備，推動自身高質（zhì）量發展。有關科研院所要充分發（fā）揮科研力量（liàng），促進行業創新（xīn）發展。相關行業協會組織要發揮（huī）橋梁紐帶作用（yòng），積極服務行業發展。國家能（néng）源局派（pài）出監管（guǎn）機構充分發揮（huī）“探頭”“哨兵”作用，對本意見實施過程中存在的問題提出監管意見建議，適時開展專項監管。所在地方政府（fǔ）應積（jī）極（jí）支持建設為煉油項目配套的石油儲備設施。
 （二）完善（shàn）配套政策
  各地要圍繞重點任務（wù），積極落實能源領域首台（套（tào））等配套（tào）政策，加強財政、金融、投資、生態環（huán）境等政策與產業政策（cè）的協同，加大市場調節、督促落實力度，倒逼落後產能有序退出（chū）；要支持（chí）行業節能降碳領域研發中（zhōng）心、創新中心建（jiàn）設，組（zǔ）織重（chóng）大專項科技攻關。落實（shí）原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度（dù）控製政（zhèng）策，落實資源循（xún）環利用、生物質能源利用等稅收優惠（huì）政策。鼓勵金融機構用好碳減排等（děng）貨幣政（zhèng）策工具，按照市場化、法治化原則，加大對（duì）煉油領域碳減排項目的信貸支持。
  （三）加強全過程監管
  地方有關部門（mén）要（yào）嚴格項目準入審查，加強煉油項目（mù）準入（rù）條件與能效標杆水平銜接和匹配，對於違規上馬、未批先建項目，依（yī）法依規（guī）查處。要強化事中事後監管與後評價，開展對煉油（yóu）企業上報數據等情況的抽查檢查。要進一步壓實企業成品油保供主體責任，保障國內成品油供應（yīng）。

國（guó）家發展（zhǎn）改革委

國 家（jiā） 能 源 局

工業（yè）和信息化部（bù）

生 態 環 境 部

2023年10月10日