日前，國務院（yuàn）辦公廳印發《專利轉化運用專項行動（dòng）方案（2023－2025年）》（以下簡（jiǎn）稱《方案》），對我國大力推動專（zhuān）利產（chǎn）業化，加快（kuài）創新成果向現實生產力轉化作出專項部（bù）署。

《方案》提出，到2025年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科（kē）研機構專利產業化率明顯提高（gāo），全國涉及專利的技術合同（tóng）成交額（é）達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大（dà），重（chóng）點（diǎn）產業（yè）領域知識產權競爭優（yōu）勢加速形成，備案認定（dìng）的專利密集型產品產值超萬億元。

《方案》從三個方麵對專利（lì）轉化運用（yòng）專項行（háng）動作出具體部署。一是大力推進專利產業（yè）化，加快專利價（jià）值（zhí）實現。梳理盤活（huó）高校和科研機構存量專利，以專利產業化促進中小企業成（chéng）長，推進重點產業知識產權強鏈增效，培育推廣專利密集型產品。二是打通轉（zhuǎn）化關鍵堵點，激發運用內（nèi）生動力。強化高校、科研機構（gòu）專利轉化激勵，強化提升專利質量促進專利產業化的政策導向，加強促進轉化運用的知識產權保（bǎo）護工作。三是（shì）培育知識產權要素市場，構建良好服務生態。高標準建設知識產權市（shì）場體係，推進多元化知識（shí）產權金融支持，完善專利轉化運用服務鏈條，暢通知識產（chǎn）權（quán）要素國際循環。

《方案》強（qiáng）調，要加強（qiáng）組織實施，強化績效考核，加大投入保障，加強宣傳引導和經驗總結，在全社會營造有利於（yú）專利轉化運用的良好氛圍，確保專項行動任務落地見（jiàn）效。

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專（zhuān）利轉化運用專項行動（dòng）方案

（2023—2025年）

為貫（guàn）徹落（luò）實《知識（shí）產權強國（guó）建設（shè）綱要（2021—2035年）》和（hé）《“十（shí）四五”國家知識產（chǎn）權保護和運用規劃》，大力推動專利產業化，加（jiā）快創新成果向現實（shí）生產力轉化，開展（zhǎn）專利轉化（huà）運用專項行動，製定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二（èr）十大精神，聚（jù）焦大力推動專利產業化，做（zuò）強做優實體經濟，有效利用（yòng）新型（xíng）舉國體（tǐ）製優勢（shì）和（hé）超（chāo）大規模市場優勢，充（chōng）分發揮知識產權（quán）製度供給和技術供給的雙重作（zuò）用，有效利用專利的（de）權益紐帶和信息鏈接功能，促進技（jì）術、資本、人才（cái）等資（zī）源（yuán）要素高效配置和有機聚合。從提升專利質量和加強政策激勵兩方麵發力，著力打通專利轉（zhuǎn）化運用（yòng）的關鍵堵點，優化市場服務，培育良好生態，激發各類主體創新活力和轉化動力，切實將專利製度優勢轉（zhuǎn）化為創（chuàng）新發展的強大動能，助力實現高水平科技自立自強（qiáng）。

到2025年，推動一批高（gāo）價值專利實現產業化。高（gāo）校和科研機構專利產業化率明顯（xiǎn）提高，全國涉及專利的技術合同成交額達到8000億元。一批（pī）主攻硬（yìng）科技、掌握好專利的企（qǐ）業成長壯大，重點產業領域知識產權競爭優勢加速形成，備案認定的（de）專利密（mì）集型產品產值（zhí）超（chāo）萬億元。

二、大力推進專利（lì）產業化，加快專利價值實（shí）現

（一）梳理盤活高校和科研機構存量（liàng）專利。建立（lì）市場導向的存量專利（lì）篩選評價、供需對接、推（tuī）廣應用、跟蹤反饋機製，力爭2025年底前實（shí）現高校和（hé）科（kē）研機構（gòu）未轉化（huà）有效專利全覆蓋（gài）。由高校、科研機構組織篩（shāi）選具（jù）有（yǒu）潛在市場價值的專利（lì），依托全國知識產權（quán）運營服務平台體係統一線上登記入庫。有效運（yùn）用大數據、人工（gōng）智能（néng）等新（xīn）技術，按產業細分領域向企業匹配推送，促成（chéng）供需對接。基於企業對專利產業化前景評價、專利技術改進需求和產學研合作意願（yuàn）的反饋情況，識別存（cún）量專利產業化潛力，分層構建可轉化的專利資源庫。加強地方政府部門、產業園區、行（háng）業協會和全（quán）國知識產（chǎn）權運（yùn）營服務（wù）平台體係（xì）等各方協同，根據（jù）存量專利（lì）分層（céng）情況，采取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優（yōu）質資源，推動實現快速轉化。在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構在（zài）科研（yán）活動中精準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成（chéng）更多符（fú）合產業需要（yào）的高價值專（zhuān）利。

（二）以專利產業化促進中小企業成長（zhǎng）。開展專精特新中小企業“一月一鏈”投融（róng）資路演活動，幫助企業對接更（gèng）多優質投資機構。推動專項支持的企業進入區域性股權市場，開（kāi）展規範化培育和投後管（guǎn）理。支（zhī）持開展企業上市知識產（chǎn）權專項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低（dī）上市過程中的知識產權風險。

（三）推進重點產業（yè）知識產（chǎn）權強鏈增效。以重（chóng）點產業領域企（qǐ）業為主體，協同各類重大創新平（píng）台，培育和發現一批彌補共性技術短板（bǎn）、具有行業領先優勢的高價值專利組合。圍繞產業鏈供應鏈，建立關（guān）鍵核（hé）心專利技術產業化推進機製，推動擴大產業規模和（hé）效益，加快（kuài）形成市場優勢。支持建設產業知識產（chǎn）權運營中心，組建產業知識產權創新聯合體，遵循市場（chǎng）規則，建設運營重點產（chǎn）業專利池（chí）。深入實施創（chuàng）新過（guò）程知識產權管理國際（jì）標準（zhǔn），出台標準與（yǔ）專（zhuān）利協同（tóng）政策指引，推動創新（xīn）主體提升國際標準（zhǔn）製定能（néng）力。麵向未來產業（yè）等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運用（yòng）新模式。

（四）培育推廣（guǎng）專利（lì）密集型產品。加快完善國（guó）家專利密集型產品備案認定平（píng）台，以（yǐ）高新技術企業（yè）、專精特新企業、科技型企業等為重（chóng）點，全麵開展專利產品（pǐn）備案，2025年底前實（shí）現全覆蓋，作為衡量專利轉化實施情（qíng）況的基礎依據。圍繞專利在提升（shēng）產品競爭力和附加值中的實際貢獻，製定出台專利密集型產品認定（dìng）國家標準，分產業領域開展統一認定。培育（yù）推廣專利密（mì）集型產品，健全專利密（mì）集型產業增加值核算與發布機製，加強專利密集（jí）型產業培育監測評價。

三、打（dǎ）通轉化關鍵堵點，激發運用內生動力

（五）強化（huà）高校、科研機構（gòu）專利轉（zhuǎn）化激勵。探索高校和科研機構職（zhí）務科技成果轉化管理新模式，健全（quán）專利轉化（huà）的盡職免責和容錯機製，對（duì）專利等科技成果作價（jià）入股（gǔ）所形成國有股權的保值增值實施（shī）按年度、分類型（xíng）、分階段整體考核，不再（zài）單獨進行（háng）個案考（kǎo）核（hé）。對達成並備案的專利開放許可，依法依規予以技（jì）術合同登記認定。推動高校、科研（yán）機構加快實施以產業化前景分析為核心的專利申請前評估製度。強化（huà）職務發明規範管理，建立（lì）單位、科研人員和技術轉移機構等權利（lì）義務（wù）對等的知（zhī）識產權收益分配機製。加強產學研合作協（xié）議知識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構通過多種途徑籌資設（shè）立知識產權管理資（zī）金和運營基金。推動建立以質（zhì）量為導向的專利代理等服務招標機製。

（六）強化提升專利質量促進專利產業化的政策導向。各地區、各有（yǒu）關部門在涉及專利的考（kǎo）核中，要突（tū）出專利質量和轉化運用（yòng）的導向，避免設置專利申請量約束（shù）性指標，不得將財政（zhèng）資助獎勵（lì）政策與專利（lì）數量簡單掛鉤。在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構評估、企業認定、人才（cái）評價、職（zhí）稱評定等工作中（zhōng），要將專利的轉化效（xiào）益作為重（chóng）要評價標準，不得直（zhí）接將專利數量作（zuò）為主要條（tiáo）件。出台中央企業高（gāo）價（jià）值專（zhuān）利工作指引，引導企業提高專利質量（liàng）效益（yì）。啟動實施財政資助科研項目（mù）形成專利的聲明製度，加強跟蹤監測和評價反饋（kuì），對於授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國（guó）家可以無償實（shí）施，也可以許可他人（rén）有（yǒu）償實（shí）施或無（wú）償實施，促（cù）進財政資助科研項目的高（gāo）價值專利產出和實施。

（七）加強促進轉化運用的知（zhī）識產權保護工作。加（jiā）強地方知識（shí）產權綜合立法，一體推進專利保護和（hé）運用。加強知識產權保（bǎo）護體係建設。

四、培（péi）育知識產權要素市（shì）場，構建良好服務生態

（八）高標準建設知（zhī）識產權市場體係。完善專利權轉讓登記機（jī）製，完善專利（lì）開放（fàng）許（xǔ）可相關（guān）交易服務、信用監（jiān）管、糾紛調（diào）解等配套措施（shī）。創新先進技術成果轉（zhuǎn）化運用模（mó）式。優化全國知識產權運營服務平台體係（xì），支持國家知識產權和科技成果（guǒ）產權交易機構鏈接區域和行（háng）業交易機（jī）構，在（zài）知識產權交易、金融、專利導航和專利密集型產品等方麵強化平台（tái）功能（néng），搭建（jiàn）數據（jù）底座，聚焦重點區域和產業支持建（jiàn）設若幹知識產權運營中心，形成（chéng）線（xiàn）上線下融合、規範有序、充滿活力的知識產（chǎn）權運用（yòng）網絡。建立統一規範的知識產權交（jiāo）易製度（dù），推動各類平台互聯互通、開放（fàng）共享，實現專利轉化供需信息一（yī）點發布、全（quán）網通達。建立知識（shí）產權交易相關基礎數據統計發布機（jī）製，健全知識產權評（píng）估體係，鼓勵開發（fā）智能化評估工具。建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成和監測機製。2024年底前，完成技術（shù）合（hé）同登（dēng）記與專利轉讓、許（xǔ）可登記備案信息共享，擴大高校、科（kē）研機構專利實施許可備案覆蓋麵。

（九）推進多元化知識產（chǎn）權金融支持。加大知識產權融資信貸政策支持（chí）力（lì）度（dù），穩步推廣區域性（xìng）股（gǔ）權市場運營管理風險補償基金等機製安排，優化（huà）知識產權質物處置模式。開展銀行（háng）知識產權質押融（róng）資內（nèi）部評估試（shì）點，擴（kuò）大銀行業（yè）金（jīn）融機構知識產權質押登記線上辦理（lǐ）試點範圍。完善全國知識產權質押信息（xī）平台，擴展數據（jù）共享範圍（wéi）。探索創業投資等多元資本（běn）投入機製，通過（guò）優先股、可轉換債券等多種形式加大對企業專利產業化的資金支持，支持以“科技成（chéng）果+認股權”方（fāng）式入股企業。探索推進知識產權證券化，探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識產權保險服（fú）務體係，探（tàn）索推行涉及專利許可、轉化、海（hǎi）外布局、海外維權等保險新產品。

（十）完善專利轉化運用服（fú）務鏈條。引導樹立以促進專利產業（yè）化為導（dǎo）向的服務理念，拓展專利代理機構（gòu）服（fú）務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好（hǎo）的知（zhī）識產權服務機構和專家型人才（cái），參與服務各級各（gè）類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利（lì）轉化運用。加（jiā）大知識產權標準化數據供給，鼓勵開（kāi）發好使管用的信（xìn）息服務產品。麵向區域重大戰略、重點產業領域、國家科技重大項目、國家（jiā）戰略科技（jì）力量，深入開（kāi）展專利轉化運用服務精準對接活動（dòng）。加快推進知識產權服務業集聚區優化升級，到2025年，高質量建設20個國家知（zhī）識產權服務（wù）業集聚發展示範（fàn）區。

（十一）暢通知（zhī）識產權要素國際（jì）循環。發揮自由貿（mào）易試驗區、自由貿易港的示範引領作用，推進（jìn）高水平製度型開放，不斷擴大知識產權貿易。加快國家知識產（chǎn）權服務出口基地建（jiàn）設。推出更多技術進出口便利化（huà）舉措，引導銀行為技術（shù）進出口企業提供優質外匯結算服務。鼓勵海外（wài）專利權人、外商投資（zī）企（qǐ）業等按照自願平（píng）等的市場化原則，轉化實施專利技術。建立健全（quán）國（guó）際大科學計劃知識產權相關規則，支持國際科技合作縱深發展。探索在共建“一帶（dài）一路”國家、金磚國家等開展（zhǎn）專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術知識產權開放實施。

五、強化組織保障（zhàng），營造良好環境

（十（shí）二）加（jiā）強組織實施。堅持黨對專利轉化運用工作的全麵領導。成立由國家（jiā）知（zhī）識產權局牽頭的專利轉化運用專項行動工作（zuò）專班，落實黨中央、國務院相關決策（cè）部署，研究重大（dà）政（zhèng）策、重點項目，協調解決難點問題，推進各項任（rèn）務落實見效。各地區要加強組（zǔ）織領導，將專利轉化運用工作納入政府重要議事日程（chéng），落實好專項行動各項任務。2023年啟動第一（yī）批專利產業化項目，逐年滾動擴大實施（shī）範圍（wéi）和成效。

（十三）強化績效考核。各地區要（yào）針對專利產業（yè）化項目中產生的高價值專利和轉化效益高的（de）企業等（děng），定期（qī）做好分（fèn）類統計和總結上（shàng）報（bào）。國家知識產權局要會同相關部門定期公布在專項行動中實現顯著效益的高價值專利和企業。將專（zhuān）項行動績效考核納入國務（wù）院督查事項，對工作成效突出的單位（wèi）和個人（rén）按國（guó）家有關規定給予表彰。

（十四）加大投入保障。落實好支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。各地區要加大專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機製，帶動社會資本投向專利轉化運用。

（十五）營造良好（hǎo）環境。實施知識產（chǎn）權公共服務普惠工程，健（jiàn）全便民（mín）利民知識產權公共（gòng）服務體係，推（tuī）動實現各類知（zhī）識產權（quán）業（yè）務“一網通辦”和“一站式”服務。加強宣傳引導和經驗總結，及時發布先（xiān）進經驗和（hé）典型案例，在全社會營（yíng）造（zào）有（yǒu）利於專利（lì）轉化（huà）運用的良好氛圍。