國務院關於進一步優化外商投資環境

加大吸引外（wài）商投資力度的意見

國發〔2023〕11號

各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委（wěi）、各（gè）直屬機構：

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對（duì）外開放、構建開放型經濟新（xīn）體製（zhì）的重要內容。為進一步優化外（wài）商投資環（huán）境，提高投資促進工作（zuò）水平，加（jiā）大吸引（yǐn）外商（shāng）投資力度，現提出如下（xià）意見（jiàn）。

一、總體（tǐ）要求

以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實（shí）黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完（wán）整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，構（gòu）建新發展格局（jú），推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個（gè）大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超（chāo）大規模市場優勢（shì），更大力度、更加有（yǒu）效吸引和（hé）利用外商投資，為推進高水平對（duì）外開（kāi）放、全麵（miàn）建設社會主義現代（dài）化國家（jiā）作出貢獻。

二（èr）、提高利（lì）用外資質量

（一）加（jiā）大重點領域引進（jìn）外資力度。支持外商（shāng）投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研（yán）發和產業化應用，鼓勵外商投資（zī）企業及其設立的研發中心承（chéng）擔重大科（kē）研攻關項目。在符合有關法律法規的前（qián）提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地（dì）投產，鼓勵外商投資企業依法在境（jìng）內開展境外已（yǐ）上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品（pǐn）轉移至境內生產的藥品（pǐn）上市注冊申請的申報程序。支持先進（jìn）製造、現代服務（wù）、數字經濟等（děng）領域外商投資企業與（yǔ）各類職業（yè）院校（xiào）（含技工院（yuàn）校）、職業培（péi）訓機構開展職業教育和培訓。

（二）發揮服務業擴大開放綜合試點示範引（yǐn）領帶動（dòng）作用。對接國際（jì）高標準經貿規則，加（jiā）大服務業擴大開放綜合試點示範先行（háng）先試力度（dù）。鼓勵開（kāi）展知（zhī）識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規範探索知識（shí）產權證券化。有序增加股權（quán）投資和創業投資份額轉讓試點（diǎn）地區。穩妥增加國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）、信息服（fú）務業務（僅限應（yīng）用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅（jǐn）限為（wéi）用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務開放試點地區。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵（lì）符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區（qū）總部，相關投資性公司投資設立的企業，可（kě）按國家有關規定享受外商（shāng）投資企業（yè）待遇。深入實施合格境外有（yǒu）限合夥人（QFLP）境內投資試點，建立健（jiàn）全QFLP外匯管理（lǐ）便利化製度，支持（chí）以所募的境外人民幣直接開（kāi）展境內相關投資。

（四）支持外商投資企業梯度（dù）轉移。依托自由貿易試驗（yàn）區、國家（jiā）級新區、國家級開發（fā）區等各類開（kāi）放平台，鼓勵（lì）東部地區與中西部和東北地（dì）區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機製，結對開（kāi）展產業（yè）轉移協作。對在中國境內進行整體性梯度（dù）轉移的外商投資企業，按照原所（suǒ）在地區已取得的海關信用等級實施監（jiān）督。

（五）完善外資項目建設推進機製。健全重大和重點外資項目工作專班機製，加（jiā）強要（yào）素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早（zǎo）簽約、早落地、早開工（gōng）、早投產。出（chū）台促（cù）進綠色電力消費政策措（cuò）施，支持外商投資企業（yè）更多參與綠證交（jiāo）易和跨省跨區綠色電力交易。

三、保障（zhàng）外商投資企業國民（mín）待遇

（六）保障外商投資（zī）企業依法參與政府采購活動。盡快出（chū）台（tái）相關政策措施，進一（yī）步明確（què）“中國境（jìng）內生產”的具體標準。研究創新合作（zuò）采購方（fāng）式，通過首購訂購等措施，支（zhī）持外商投資企業在我國創（chuàng）新研發全（quán）球領先產品。推動加快修訂政府采購法。開展保（bǎo）障（zhàng）經（jīng）營主體公（gōng）平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差別（bié）待遇等違法違規行為，適時（shí）通報典型（xíng）案例。外商投資企業如認為（wéi）政府（fǔ）采購活（huó）動使其權益受到損害，可依（yī）規提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理並公平處理。

（七）支持外商投資企業依法平（píng）等參與標準製定工作。推進標準製定、修（xiū）訂全過程（chéng）信息公開，保障外商（shāng）投資企業與內資企業依法平等參加標準化技術委員會及標準製（zhì）定工作。鼓勵外商投資（zī）企（qǐ）業自行製（zhì）定或與其他（tā）企業聯合製定企業標準，開展標準化服務。在服務業擴大開放綜合試點示範（fàn）地（dì）區（qū）推進國家級服務（wù）業（yè）標準化試點。

（八）確保（bǎo）外商投（tóu）資（zī）企業平等享受（shòu）支持政策。各地出台的（de）支持產業發展（zhǎn）、擴大內需等政策，除法律法（fǎ）規有明確規定或（huò）涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受（shòu）政策設置額外條件。

四、持續加強外商投資保（bǎo）護

（九）健全外商投資權益保護機製。完善國際投資爭端應對工作機製，壓實主體責任，強（qiáng）化爭端預防，妥善處（chù）理國（guó）際投資爭端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵（qīn）害外商投資合法（fǎ）權益的（de）惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責任（rèn）機構和責任（rèn）人（rén）。建立健全省級外商投資企業投訴協調工作機製，推動解決涉及多（duō）部門事項或政策性、製度性問題（tí）。

（十）強化知識產權行政保護。完善專（zhuān）利侵權糾紛（fēn）行政裁決（jué）製度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識產權工作站，受理參展產品（pǐn）版權、專利、商標（biāo）等知識產權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域（yù）知識產權保護，企業參加采購活動須（xū）自主承諾不存在違反專利法等（děng）法律法規的情形（xíng）。對涉及知識產權糾（jiū）紛的產品，有關部門（mén）要加強溝通會商，依法依規開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決（jué）認（rèn）定為專利侵權（quán）的產品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產權行政（zhèng）執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法行動。健全（quán）知識產權快速（sù）協同保護機製，對事實清楚、證據（jù）確鑿的案件依法加快辦理進度（dù），建立完善線上線（xiàn）下一體化執法機製，適（shì）當簡化程序性要求。

（十（shí）二）規範涉外經貿（mào）政策法規製定。製定各類涉外經貿政策措施（shī）應注重增強（qiáng）透明度（dù）和可預期（qī）性，依（yī）法（fǎ）聽取（qǔ）外商投資企業意見，新出台政策措施（shī）應合（hé）理設（shè）置過渡期。

五、提高投資運營便利化（huà）水平

（十三）優化外商投資企業外籍員工停居留政策。持續優化入出境政策措（cuò）施，為外商投資企業的外籍高管、技術人員本（běn）人及家屬提供入出境、停居（jū）留便利。指導我駐（zhù）重點引資國家或（huò）地區使領館（guǎn）繼續為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經商機構及時宣介我入（rù）境政策。為符合條件的（de）外商（shāng）投（tóu）資企業聘雇並推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提（tí）高外國人永久居留身份證在（zài）公共交通、金融服務、醫療（liáo）保障、互聯網支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的數（shù）據跨境流動安全（quán）管理機製（zhì）。落（luò）實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業（yè）建立綠色通道，高效開展（zhǎn）重要數據和個人信息出（chū）境安全評估，促進（jìn）數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳（ào）大灣區等地在實施數據出境（jìng）安（ān）全評估、個人（rén）信息保護認證、個人（rén）信息出境標準（zhǔn）合同備案等（děng）製度（dù）過程中（zhōng），試點探索形成可自由流動的（de）一般數據清單，建設（shè）服務平台，提供數據跨境流動合規服務。

（十（shí）五）統籌優化涉外商投資企業執法檢（jiǎn）查。統籌（chóu）推進“雙隨機、一公開”監（jiān）管與信用風（fēng）險分類管理（lǐ），對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比（bǐ）例和頻次（cì）。支持有（yǒu）條件的地區統籌安全生（shēng）產、環境保護、產品質量等涉企執法檢查事項，實現“進（jìn）一次門、查多項事”。

（十（shí）六）完善外商投資企業服（fú）務保障。建（jiàn）立健全外商投（tóu）資企業圓桌會議（yì）製度（dù）。各級重大和（hé）重點外資項目（mù）工作專班（bān）建立健全聯動協調機製，及時協調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和（hé）問題。做好自由（yóu）貿易協定原產（chǎn）地證書簽證工作（zuò），為外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央（yāng）外經貿發展專項資金（jīn）統籌加大（dà）對外資（zī）標誌性項目的（de）支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方（fāng）各級政府（fǔ）外商投（tóu）資促進資金使用，加大重點產業鏈引資服務力度（dù）。支持各地區在法定權限範圍內對重點跨國公司的投（tóu）資項目給予支持。

（十八）鼓勵外商投資企（qǐ）業境內再投資。落實外國投資者境內取得利潤再（zài）投資（zī）暫（zàn）不征（zhēng）收預提所得稅政策，加大宣傳輔（fǔ）導力（lì）度，指導地方各級商務、稅務（wù）等部門細化政策適用範圍、申報材料、辦理程序，做好具體實（shí）施工作。

（十九（jiǔ））落實外（wài）商投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外籍個人（rén）按照國家有關規定享受住（zhù）房補貼、語言（yán）訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導（dǎo）幫助外資研發中心按照國（guó）家有關（guān）規定享受支持科技創新（xīn）進口稅收政策和（hé）采購國（guó）產設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企（qǐ）業投資（zī）國家鼓勵發展領域。支持各（gè）地區在（zài）法（fǎ）定權限範圍內，對符合鼓勵外商投資產業目錄規定的外商投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設（shè）備免稅工作有關配套政策措施落實。

七（qī）、完善外商投資（zī）促進方式（shì）

（二十一）健全引（yǐn）資（zī）工作機製。開展“投資中國年”係列（liè）活動，持續打（dǎ）造“投資中國”品牌，建立健全工作機製，指（zhǐ）導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條（tiáo）件的地區與（yǔ）相關（guān）國（guó）家或地區建立（lì）投（tóu）資促進合作機製，采取多種形式構建投資促進平台。鼓勵各地區探索對外商投資促進部（bù）門和團隊的非公務員、非事業編製崗位實行更加有效靈活的（de）用人機製和薪酬製度（dù），通過跨（kuà）地區跨層級跨部門（mén）調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建（jiàn）立（lì）多元（yuán）化外商投資促進工作體係，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促進協調聯動機製。

（二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區投資促進團組常態化赴境外開（kāi）展招商引資、參會參（cān）展等活動，邀請外商來華投（tóu）資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區重點企業的聯係，宣介中國投資機遇。支持各地區加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通（tōng），更好發揮本地（dì）區設立在境外的投資促進機構（代表處）作用（yòng），強化（huà）與（yǔ）境外（wài）經貿和投資促進機（jī）構的聯係合作。

（二十四）優化外商投資促進評（píng）價（jià）。建立健全外商投資促進（jìn）成效評價體（tǐ）係，注（zhù）重引資對經濟社會發展的實際（jì）貢獻，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作為考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止（zhǐ）外商投資促（cù）進“注水”造假（jiǎ）和惡性競（jìng）爭（zhēng）行為。

八、加強組織實施

各地區、各部門和有關單位（wèi）要堅（jiān）決落實黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）決策部署，提高政（zhèng）治站位，切實做（zuò）好進一步優化外商（shāng）投資環境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現利用（yòng）外資促穩提質目標。鼓勵各地區因地製宜出台配套舉措，增強政（zhèng）策協同效應。商務部要會（huì）同有關部門和單（dān）位加強指導協調，做（zuò）好政策宣介，及時（shí）落實政策措施，為外國投資者營造更（gèng）加（jiā）優化的投（tóu）資環境，有效提振外商投資信（xìn）心。

            國務院         

2023年（nián）7月（yuè）25日   

（本文有刪減（jiǎn））