近（jìn）日，工（gōng）業和信（xìn）息化部、發展改革委、財政（zhèng）部、生態環境部、農業農村（cūn）部、市場監管總局聯合發布《加快非糧生物基材料（liào）創新發展三年行動方案》（以下簡稱《行動（dòng）方案》)。為便於理解和貫徹實施《行動方案》，現就有關內（nèi）容（róng）解讀如下。

一、《行動方案》出台背景是什麽？

生物基材（cái）料是指以可（kě）再生的生（shēng）物質為原料，或經（jīng）由生物製造生產的產（chǎn）品（pǐn），包括但不限（xiàn）於含碳的化（huà）學原（yuán）料和化學製品。生（shēng）物基材料是生物技術與化工產業融合創新、生物化（huà）工與傳統化工耦合發展的碩果，有助於減輕石化化工行業對化石原料的依賴，降低生產過程安全風險。近年來，我國依托產業（yè）體係齊全等優勢，生物基材料產業發（fā）展迅速，正處在產業化發展的關鍵時期，但也（yě）麵臨原料結構（gòu）單一、產業化關鍵技術亟待突破、產業支撐體係待健全等問題。“十四五”期間，生物技術加速演進、生物化工快速發展、化工產業加快轉（zhuǎn）型，此時出台《行動方案》，旨在立足我國國情，推進基於（yú）非糧生物質的生物基材料加快創新發展，促進工農業協調發展，既助力鄉村振興和美麗中國建設，又助力石化化工（gōng）行業高質量發展指導意見和碳達峰實施方案落實。

二（èr）、《行動方案》功能定位是什麽？

《行動方案》堅決（jué）貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。一是（shì）明確行動目標，推動規劃政（zhèng）策有關任務落實。聚焦石化化工行業（yè）高質量發展指導意見和碳達峰實施方案提出的相關任務，立足產業技術實際，係統謀劃生物基材料產業創新發展，提出量化目標、具體舉措和重點工程。二是堅持有限目標，著力突破產業鏈關鍵環節。聚焦非糧生物質高效糖化、基於非糧生物質糖發酵轉化（huà）、工業（yè）菌種（群（qún））選育與酶蛋白（bái）功能元件開發等（děng）關鍵平台技（jì）術，以技（jì）術（shù）突破（pò）為根本，以示範應用為重點，強化生物化工與傳統化工（gōng）耦合（hé）。三是（shì）完善政策體（tǐ）係，更好推動生物基材料產業壯大（dà）。聚焦技術創（chuàng）新、應用拓展和市場（chǎng）滲透等（děng）環節，在發揮市場決定（dìng）性作用的同時，更（gèng）好發揮政府作用，著力推動示範引領、構建標（biāo）識體係、強（qiáng）化服務支撐等。

三、《行動方案》為何聚焦非糧生物質原（yuán）料？

我國生（shēng）物基材料產業發展（zhǎn）迅（xùn）速（sù），構建了較為完整（zhěng）的產業技術體係，產業規模不斷擴大（dà），骨幹企業（yè）逐步壯大，重（chóng）點產品應用漸廣。但目前生物基材料主要還是基於糧食原料。由於我國人均耕地、糧食保有（yǒu）量（liàng）與部分資源豐富國家相比差異很大，雖然我國糧食連年豐收（shōu）、供應充（chōng）裕、市場穩定，若是基於糧食原料發展生物基材料也難以為繼，必然（rán）麵臨“與民爭糧”“與畜爭飼”等（děng）矛盾。因此，我國發展生物（wù）基（jī）材料，必須樹立並（bìng）貫（guàn）徹“大食物觀”，實施（shī）“藏糧於技（jì）”戰略，將傳統意義上“非（fēi）糧（liáng）生物質”轉換為發展生物（wù）基材料的原料，防範化解“與民（mín）爭糧（liáng）”“與畜爭飼”等矛盾，間接提高我國單位耕地“糧食”產出，為端（duān）牢中國飯碗再貢獻一份（fèn）力量。

四、加快非糧生物基材料創新發展（zhǎn）的難點是什麽？

與基於（yú）傳統糧（liáng）食原料規模化生產生物基材料（liào）路（lù）線（xiàn）相比，非糧生物基材料要以大宗農作物秸稈及剩餘物等非糧生物質為原料來生產，在原料預處理、糖化和（hé）發酵轉化效率、綜合（hé）成本控（kòng）製等方麵難度更大。目前，國（guó）內基於非糧生（shēng）物質的（de）生產技術（shù）正處（chù）於攻關（guān）爬坡階段，工業菌種（群）與酶蛋白（bái）功（gōng）能元件製備、非糧（liáng）生物質標準化采收保存及（jí）預處理、非糧生物質高效糖化、非糧生物質糖（táng）替代傳統糧食發酵轉化等關鍵平台技術正待突破，亟待貫（guàn）通各關鍵平台技術並與現有工藝技術（shù）進行無（wú）縫耦合銜接，實現非糧生物質規模化生產生物基材料的（de）全產業鏈應用（yòng）示範。

鑒此，《行動方案》提出，要推進技術協同攻關，深化生物技術與傳統（tǒng）化工耦合，實施關鍵技（jì）術創新工程（chéng），突破非糧生物質糖化、非糧生物質替代糧食（shí）發酵生產、高效提純濃縮、工（gōng）業菌種（zhǒng）與酶蛋白元件構建等關鍵平台技術，因地製宜建設分布（bù）式非糧生物處置及糖化基（jī）地，提高單位耕地產出效率、降低能耗及成本，夯實非糧生（shēng）物基材料技術經濟基（jī）礎；要推進技術應用示範，深化生物化（huà）工（gōng）與農業種植協同耦合，實施技術放大和應（yīng）用示範工程，開（kāi）展非糧生物質糖化、工業化（huà）生產生物基化學品及聚合物、農業剩（shèng）餘物（wù）高值高效利用、生物基材料加工技術開（kāi）發（fā）等示範，實現（xiàn）非（fēi）糧生物質（zhì）糖化及發酵、產（chǎn）物分離（lí）提純濃縮等工藝標準化、規模化、綠色（sè）化運行，提高穩定性、一致性和經濟性。

五、如（rú）何擴大生物（wù）基材（cái）料的下遊應用？

生（shēng）物基材料是（shì）對化石基（jī）材料的重要（yào）補充。目前我（wǒ）國（guó）生物基材料產品品種不豐富，不論是基礎化學品還是聚合物都還有待開發；與同類化石基產品相比，生物基產品成本（běn）普遍要高，性能也有待提升。目（mù）前，生物基材料下遊市場滲透不易，亟待豐富產品體係、拓展市場應用空間（jiān）。《行動方案》提出（chū），要完善材料體係，堅持需求（qiú）牽引與技術推（tuī）動相結合，引（yǐn）導企業利用生（shēng）物發酵、生（shēng）物妖精影院、化學妖精影院等工藝，打造基於非糧生物質的（de）生（shēng）物（wù）基材料（liào）體係，並明確了乳酸、丁二酸等含碳化學品（pǐn），以及聚乳酸（suān）、聚酰（xiān）胺等含碳（tàn）聚合（hé）物等重點發展方向（xiàng）；要拓展應用市場，支持生（shēng）物基材料企業與下遊重點企業搭建上下遊合作平台，聯合推廣應用可生物降解的日（rì）用產品、高（gāo）端功（gōng）能性產（chǎn）品（pǐn），引（yǐn）導消費綠（lǜ）色升級，加（jiā）快在（zài）經濟作物（wù）主（zhǔ）產區和設施農業領（lǐng）域開展生物降解地膜和（hé）滴管管具（jù）等（děng）生物基產（chǎn）品示範應用。力爭到2025年，生物基（jī）化學品的品種不斷豐富，聚合物穩定性顯著提高，在塑料製品、紡織纖維等領域實現規模化應用。

六、如何優（yōu）化非糧生物基材（cái）料（liào）的（de）產業結構？

企（qǐ）業（yè）是科技創新的主體，產業集群是推動生（shēng）物基材料產業轉型升級、引領區域（yù）經濟發展的重（chóng）要載體。目前，我國生物基材料產（chǎn）業正處於產業化規模應用的關鍵時期，生產企業還是以中小型企（qǐ）業為主，具有核心競爭（zhēng）力的骨幹企業正在壯大，特色鮮明、競爭力突出的產業集群和示範基地（dì）尚在（zài）打造，產業結構也在（zài）優化。《行動方案》提出，要（yào）培育優質企業，引導石化化（huà）工（gōng）企（qǐ）業發揮產業優勢，開展生（shēng）物基材料產業鏈、供應鏈創新與應用示（shì）範，培育一（yī）批（pī）打通從農作物秸稈處置利用（yòng）到下遊製品全產業鏈路徑（jìng）的骨幹企業，聚焦工業菌種選（xuǎn）育、酶蛋（dàn）白元件製（zhì）備等細分領（lǐng）域培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍企業，形成大中小企業融通發展格局；要優化區域布局，積極服務國家區域發展（zhǎn）戰略，重點推進生物基材料創新資源和要素向糧（liáng）棉油糖大宗農作物主產區集聚，打造分布式非糧生物質糖化基地，形成具有區域優（yōu）勢的技術創新、產品創（chuàng）新、市場創新（xīn）高地，支持符合條件（jiàn）的產業集聚區建設生物基材料領域的國家新型工業化產（chǎn）業示範基地，促（cù）進產業由集聚向集群轉（zhuǎn）型提（tí）升（shēng），提高規模效（xiào）益與影響力。力爭到2025年，形成5家左右具有核心競爭力、特色鮮明、發展優勢突出的骨幹企業，建（jiàn）成3-5個生物基材料產業集群。

七、如何健全非糧生（shēng）物基（jī）材料產業發展支撐體係？

目（mù）前，我國（guó）生物基材料領域的（de）產業服務（wù）平台較為分散（sàn），知識產權保護、材料測試評價、材料（liào）數據庫建設等服務能力尚（shàng）未形成對產業鏈及下（xià）遊應用的有力支撐，生物基材料普（pǔ）遍沿用石油基材料標準體係，缺乏能源消耗限額、碳排放核算等標準體係和標（biāo）識標簽及溯源體係，尚不能（néng）充分（fèn）體現生物基材料的生態環境（jìng）友好性，產業支撐體係亟需（xū）強化。《行（háng）動方案》提出，要加強產業服務平台建設，完善（shàn）微生物菌種選育技術、生（shēng）物（wù）基材料技術研（yán）發、成果轉（zhuǎn）化運用、知識產權保護等體係，依托質量檢驗檢測中心、先進高分子材料測試中心等（děng）提升測試評價服務能力，鼓勵上下遊企業“一（yī）條龍（lóng）”模式（shì）聯（lián）合開展生物基材（cái）料及製品性能參數數據庫建設；要完善標準標（biāo）識體（tǐ）係，實（shí）施標準體係（xì）構建（jiàn）工程，建立健全適合（hé）我國產業特點的生物基材料產品質量、能源消耗限額、碳排放核算（suàn）等（děng）標準體係及相關汙染物排放標準（zhǔn），構建生物基材（cái）料及製品評價方法、產（chǎn）品標準、技（jì）術（shù）標準、標識標簽等標識和溯源體係，支持第三方機構開展產品認證、標識（shí）和溯源服務。

八（bā）、如何推進《行（háng）動方案》貫徹落實？

《行動方案》提出4方麵保障措施。一（yī）是強化統籌聯動，加強（qiáng）部門協同和省部聯動，鼓勵地方政府統籌非糧生物質產業和鄉村發展需要，支持（chí）產（chǎn）業鏈（liàn）上下（xià）遊（yóu）企業深（shēn）度耦合，助力鄉村振興。二是加大政策引導，統籌秸稈高效綜合利用和分布（bù）式非糧生物質糖化生產（chǎn）點建設，將骨幹企業（yè）功能微生物菌種納入國家（jiā）或（huò）地方種子庫，加強生物基材（cái）料政府采（cǎi）購和相關領域人才培養等。三是加強財政金融支（zhī）持（chí），將生物基材料納入現有政策渠道支持方向，加（jiā）大（dà）支持（chí）力度，將符合條件的生物基材料列入新材料首批（pī）次保險補償目（mù）錄（lù），引導（dǎo）社會資本支持生物（wù）基材（cái）料研發、產業化及應用（yòng）示範等。四是完善行業管理服務，建立健全統計分類目錄和統計製度，完善行業運行監測機製，嚴厲查處可（kě）降解塑（sù）料虛標、偽標行為，加強科（kē）普宣傳，提高社會對生物基產品的認知和接納度。