編者按：11月2日，國家發展和改革（gé）委員會（huì）微信公眾號刊（kān）發中國石油和化學工業聯合會黨委書記李雲鵬署名文章，為石化化工行（háng）業專題解讀《關於進一步做好原料用（yòng）能不納入能源消（xiāo）費總（zǒng）量控製有關工作的通知》，全文如下： 

完整準確全麵理（lǐ）解原料用能扣減政策 推動石化化工行業高質量發展

中國石油和化學工業聯合會黨委書記 李雲鵬（péng）

近日，國家發展改革委、國家（jiā）統計局發布了（le）《關於進一步（bù）做好原料用能不納入（rù）能（néng）源消費總（zǒng）量控製有關工作的（de）通知》（以下（xià）簡稱（chēng）《通知》），對有序（xù）推進原料用能不納入能源（yuán）消費總量控製相關工作進行（háng）了具體部（bù）署。這是深入貫徹（chè）黨的二十大報告（gào）關於完善能源消耗總量和強度調控重要精神（shén），落實《“十（shí）四五”節能（néng）減排綜合工作方案》的重要舉（jǔ）措，對推動石化（huà）化工（gōng）行業高質量發展、助力實現碳達峰碳中和具有十分重要的意義。各有關方麵特別是石化化工行業（yè）要完整、準確、全麵理解原料用能扣減政策，著力推動（dòng）行業高質量發展。

一、原料用能扣減（jiǎn）政策有利於推動石化化工（gōng）行業高質量發展

石化化工行（háng）業用能的主要（yào）特點之一是相當一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能（néng）源。據中國石油和化學工業聯合會初步統計（jì），2021年我國石化化工行業能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量（liàng）占比約30%。隨著經濟社會發展和產業結構轉型升級，預（yù）計今後（hòu）一個時期我國石化（huà）化（huà）工行（háng）業總體規模還將（jiāng）繼續擴（kuò）大，原料用能消（xiāo）費量也（yě）將隨之（zhī）增（zēng）長（zhǎng）。

原料用能（néng）與燃料和（hé）動力（lì）用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業中，煤（méi）炭、石油、天然氣等含碳原料主要在（zài）工（gōng）藝係統（tǒng）中密（mì）閉（bì）轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用（yòng）能的碳元素幾乎全部（bù）以二氧化碳（tàn）形式排放。在節能評價考（kǎo）核等工（gōng）作中科學區分原（yuán）料用能和燃料動力（lì）用能，符合行業發展實際需求和國際通行做法，有利（lì）於加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的（de）產業（yè）和項目傾斜（xié），推動加快構建高端完整的石化化工生（shēng）產和供應體（tǐ）係，有力推進行業（yè）高質量轉型發展。

同時，《通知》著（zhe）力夯實（shí）原料用能數據統計核算基礎，強化原料用能數據報送、核算（suàn）與（yǔ）統計等工作，這將為獲取企業二氧化碳排放數據、提高我國碳排放核算能力奠定堅實基礎，有利於提升我國重點用（yòng）能行業在未來麵對歐盟碳邊境（jìng）調節機製等國際綠（lǜ）色貿易壁壘時的應（yīng）對（duì）能（néng）力，在提升國際競爭力的同時規避潛在風險。

二、石（shí）化化工行（háng）業要完整、準確、全（quán）麵理解原料用能新政策

石（shí）化化工行業原料用能（néng）約占我國原料用（yòng）能總量的三分之二。原（yuán）料用能不（bú）納入能源消（xiāo）費總量控製，充分考慮了石化化（huà）工行業的生產特點及技術特性，有利於保障企業穩定運營和安全生產，保障產（chǎn）業鏈供應鏈安全。但我們要（yào）清楚認識到，原料用能扣減的新政策並不意味著產業發展和節能降碳工作（zuò）“放水退（tuì）坡”，而是要（yào）在保障經濟社會發展合理用能需求（qiú）基礎上，堅持高標準、嚴（yán）要求（qiú），推動提升經濟（jì）社會發展質量和效益。石化化工企業仍然要毫不鬆懈地做好節能降碳（tàn）等相關工作，嚴格遵（zūn）守產業政（zhèng）策和規劃、節能環境（jìng）政策等相關要求。

具體來說，石化化工項目仍要合理有序實施，要確保行業發展實現由“規模速度型”向“結（jié）構效益型”轉變。一方（fāng）麵，要嚴把新上項目準（zhǔn）入關（guān）口，要（yào）深入論證項目建設的必要性，相關項目必須符合產業規劃布局（jú）、資源環境承載能力等要求；存量（liàng）項目要加大節能（néng）降碳改（gǎi）造（zào）力度，加（jiā）快淘汰不符合要求的落後（hòu）工藝技術和生產裝置，深入挖掘節能降碳潛力。石化化工企業（yè）要（yào）深入（rù）貫徹落實《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展（zhǎn）的指導意見》《關於嚴格能（néng）效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見（jiàn）》等政策要求，加大綠色低碳技術研（yán）發和（hé）推廣應用，對（duì）能源的購入（rù）存（cún）儲、加工轉換、輸送分配、最終使用等環節實施（shī）動態監測、控製和優化管理，著力提（tí）高能源資源利用效率，實現高質量（liàng）發展。

三、科學界定原料用能範疇，落實好原料用（yòng）能（néng）扣（kòu）減政策

《通知》明確了原料用能的基本定義和具體範疇，即能源（yuán）產（chǎn）品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使（shǐ）用。用於生產非（fēi）能源（yuán）用（yòng）途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、妖精影院氨（ān）等產品的煤炭、石油、天然氣（qì）及其製品，屬於（yú）原料用能範疇；若用作燃料、動力使用，不屬於原料用能範疇。

比如，煤炭經氣化生成妖精影院氣，妖精影院氣（qì）進一步生產煤化工（gōng）產品，該部分煤炭就屬於原料用能（néng）。又如，在煤（méi）製烯烴生產過程中，原料煤經過煤氣化、變換、淨化、妖精影院等工序生產（chǎn）中間產品甲醇，甲醇通過催化（huà）轉化生成烯烴單體，並經分離提純（chún）得到（dào）合格的乙烯和（hé）丙烯單體產品。一般生產1噸煤製（zhì）烯烴，需要4噸左右原料煤。再如，蒸汽裂解是我國主要的乙烯生產工藝，石腦油在高溫下發生熱分解等化學（xué）反應，生成乙烯及其副產品，進入乙烯裂解裝置的石腦油及其他組分就屬於原料用能範疇。

石化化（huà）工企業要結（jié）合自身生產工藝情況（kuàng），認真學習和研究《通知》中對於原料用能的定義和範疇，嚴格落實能源統計報表製度，真實、準確、完整、及時填（tián）報本單位原料用能數據，為紮實有序推進（jìn）原料用能不納入能源消費總量控製相關工作奠定堅實基（jī）礎。