近期，工（gōng）業和信息化（huà）部印發《優質（zhì）中小企業梯度培（péi）育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法（fǎ）》），強調要從製度上建（jiàn）立由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新（xīn）“小巨人”企業組（zǔ）成的優質（zhì）企業梯度培育體係，分層明確（què）培育措施和標準（zhǔn）。該《辦法》自（zì）8月1日起正式實施。

為便於理解《辦法》，做好貫徹（chè）實施工（gōng）作，現就相（xiàng）關內容解讀如下。

一、製定《辦法》的主要考慮是什麽（me）？

優質中小企業創新能力強、成長性好，是提升（shēng）產業（yè）鏈供應鏈（liàn）穩定性和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的重要驅動，是構建新發展格局的堅強支撐。黨中央、國務院高度重視優質中小企業培育工作，習近平總書記強調要“培育（yù）一批‘專（zhuān）精特新’中小企業”，中央經（jīng）濟工作會議要（yào）求（qiú）“激發湧現一大批‘專精特新’企業”，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精（jīng）特新’企業”。我部深入貫徹落實（shí）黨中央、國務（wù）院（yuàn）有關決策部署，在《“十四（sì）五”促進中小企業發展規劃》中，將優（yōu）質中小企業培育工程列為九大工程之首（shǒu）。目前，已累計培育“小巨人”企業4762家，帶動各省培育專精特新中小企業4.8萬多家。

培育（yù）工作取得一定成效，受到社會廣泛關注，但也麵臨標準不統一、服務不精準、發展不（bú）平衡等問題。比如，黨的十九（jiǔ）屆五中全會指出“支持創（chuàng）新型中小微企業成長為創新重要發源（yuán）地”，但創新型中小企業因為缺少評價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業的培育標準由各地（dì）自行製定（dìng），各成體係，不利於培育工作的持續開展。為進一（yī）步提升優質中小企業梯度（dù）培育工作的係統化、規範（fàn）化和（hé）精準化水（shuǐ）平，我部在前（qián）期開展（zhǎn）培育工作的基礎上（shàng），研究製定了《辦法》。

《辦法》不僅對評價認定工作進行規範，更對培育管理提出了（le）係統（tǒng）性（xìng）要求。優（yōu）質（zhì）中小（xiǎo）企業的（de）三個梯度，層次分明（míng）、相互銜接（jiē），既有利於不（bú）同層（céng）次的企（qǐ）業看清差距和不足（zú），明確努力方向，也有助於各級（jí）中小企業主管部門提高（gāo）服務的針對性、精準性和滿意度。開展優質企業梯度培育工作（zuò），絕不僅僅是認定一批優質企業，更重（chóng）要的是通過培育服務、引導帶動，引領廣（guǎng）大中小（xiǎo）企業堅持走專精特新發展道路，實現高質量發展。

二、《辦法》的主要內容（róng）有哪些？

《辦（bàn）法》正文共五章，第一章（zhāng）總則，提出了製定依據、概念和定義、工作原則、職責分工、工作目標等內容。第二章評價和（hé）認定，明確了評價和（hé）認定工作原則、標（biāo）準以（yǐ）及相關工作要求。第三（sān）章動態管理（lǐ），提（tí）出了管理原則和企業信息更新要求，以及有效期、違法違規和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持，提（tí）出（chū）了梯度培（péi）育的原則、內容和方式。第五章附則，明確了實施日期等。

《辦法》明確了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的（de）評價（jià）或（huò）認定（dìng）標準，以附件形式發布。其中，創（chuàng）新（xīn）型中小企業（yè）評價標準包括創（chuàng）新能力、成長性、專業（yè）化三類6個指標（biāo），滿分100分，企業得分達到（dào）60分以上即符合創新型中小企業標準（zhǔn）。考慮創新型中小企（qǐ）業是優質企業培育（yù）的（de）廣泛基礎，標準設置不宜過（guò）高（gāo）。專精特新中（zhōng）小企業認定標準包括從事特定細分市場年限、研發費用總額、研發強度、營業收入等基本條件，並從專、精、特、新四方麵設置13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合專精特新中（zhōng）小企業標準。考慮到各地企業發展水（shuǐ）平差異，在堅（jiān）持全國統一標準的（de）基礎上，留有（yǒu）15分“特色指標”由各省結合本地特色進行設置，既確保企業水平總體上大致相當，又鼓勵地方（fāng）結合實際創造性開展工作。專精特新“小巨人”企業認定標準圍繞專、精、特（tè）、新以及產（chǎn）業鏈配套、主導產品共六（liù）個方麵，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨人（rén）”企業是優質中小企（qǐ）業的排頭兵，被認定企業需滿足全部指標要（yào）求。

同時，為避免一些創新能力突出、產業鏈作用突出的企業，因（yīn）為“偏科”無法通過，我們通過（guò）設（shè）置（zhì）直通車的方式，對這類企業進行了適（shì）度（dù）傾斜。

三、創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業有什麽區別和聯係？

創新（xīn）型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業（yè）是優質中小企業培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體係。創新型（xíng）中小企業具有較高專（zhuān）業化水平、較強創新能（néng）力（lì）和發展潛（qián）力，是優質中（zhōng）小企業的基礎力量，培育（yù）目標是100萬家左右。專（zhuān）精特新中小企業實現專（zhuān）業化、精細化、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優（yōu）質中小企業的中堅（jiān）力量，培育目標是10萬家左右。專精特（tè）新“小巨人”企業位於產業（yè）基礎核心領域和產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場（chǎng）占有率高（gāo）、質量效益好，是優質中小企業的核心力量（liàng），培育目標是1萬家（jiā）左右。

一（yī）棵幼苗成長為參天大樹不可（kě）能一蹴（cù）而就，三類企業代表了優質中小企業發展的不同階段，在評價或（huò）認定標準的設（shè）置上，也體現了這一（yī）思路。我們希望初創中小企業能夠沿著這樣一個梯度去發展，腳踏實地、聚焦主業、砥礪奮進、開拓創新；我們也希望經過若幹年的持（chí）續培（péi）育，這些（xiē）優質中小企業裏能夠有一大批（pī）企業成長（zhǎng）為國內國際知名企業，為我國的經濟社會發展做出更大貢獻（xiàn）。

四、是不是（shì）所有企業都可以申報？

我們鼓（gǔ）勵各類中小企業創新（xīn）發展，所有在中華人民共（gòng）和國境（jìng）內工商注冊登記、具有獨立法人資格（gé），符合《中小企業劃型標準規定》的企業，不區分所有製，都可以申報。但是，作為（wéi）優質中小企業還必須（xū）滿（mǎn）足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（pǐn）（服（fú）務）不屬（shǔ）於國家禁止、限製或淘汰類，近三年未發生過重大安全（含網絡安全、數（shù）據安全）、質量、環境汙染等事故以及偷漏（lòu）稅等違法違規行為，等（děng）等。

在產業導向（xiàng）上，培育工作以製造業企業、製造業（yè）和（hé）信（xìn）息化（huà）相融合的企業為主，突出產業鏈屬性，重點鼓勵位於產業鏈供應鏈關（guān）鍵環節及核心領域的（de）企業，有一些比如住宿餐飲、批發零（líng）售、房地產、娛樂業等，暫不列為我們培育的對象。同時，我（wǒ）們也會加強動態管理，如果發現已被認定的（de）企業有嚴（yán）重違法違規行為或數據造假的，堅決取消認（rèn）定。

五、企業怎（zěn）麽參與評價和申請？

優（yōu）質中小企業（yè）評（píng）價和申請，堅持企（qǐ）業自願、公開透明的原則開展。

創新型中小企業評價，由企業按屬地原則自願登錄優質中（zhōng）小企業梯度培育平（píng）台（將於2022年8月1日文件正（zhèng）式實施前開放）參（cān）與自評，省級中小企業主管部門根據評價標準組織對企業自評信息、相（xiàng）關佐證（zhèng）材料（liào）進行審核、實地抽查和公（gōng）示。公示無異議的，由省級中小企業主管部門公告為創新型中小企業。

專精特新中小企業認定，由創新型中小企業按屬地原則（zé）自願提出（chū）申（shēn）請，省級（jí）中小企業主管部門根據認（rèn）定標準，對企業申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業主管（guǎn）部門認定（dìng）為專精特（tè）新中小企業。    

專精特新“小巨人（rén）”企業認定，由專精特（tè）新中（zhōng）小企業按屬地原（yuán）則自願提出申請，省級中小企業主（zhǔ）管部門根據認定標（biāo）準，對企業申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查，並向工業和（hé）信息化部推（tuī）薦（jiàn），工（gōng）業和信息化部組織（zhī）對（duì）被（bèi）推薦企業進行審核、抽查和公示。公示無異議的（de），由工業和信息化部認定為專精（jīng）特新“小巨人”企業。

各（gè）省級中小企業主管部門將就創新型中小企業評價和專精特新中小企業認定工作出台實施細則（zé），具體參與評價和（hé）申請的流程請以省級中小企（qǐ）業主管部門出台的實（shí）施細則為準。我部每年將印發開展專精特新“小巨人”企業認定工作的通知（zhī），具體申請流程請關注我（wǒ）部通知，2022年專精特新“小巨人”企業認定（dìng）工作將於6月上中旬啟動。

特別強調的是（shì），我部不委托任何機構開展創新型中小企業、專精特新中小企業（yè）、專（zhuān）精特新“小巨人”企（qǐ）業評價認（rèn）定相關的培訓、谘詢、輔助申報工作，企業隻需按要求如實填（tián）報提交相關材料即可，不收取任何費用，也沒有任何特殊捷徑。

六、如何開展優質中（zhōng）小企業（yè）培育工作？

企業發（fā）展的關鍵是企業自身。優質中小企業梯度培（péi）育工作以內因為主、外因為輔，核心還是依靠企業（yè）不斷增強內生動力，堅持（chí）走（zǒu）“專精（jīng）特（tè）新”發展道路，政府和社會力量做好（hǎo）優化發展（zhǎn）環境、加強服務支持等工作，共同形成培育工作合力。

在培育工作中，堅持（chí）完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，堅持有效市場和有為政府相結合（hé），堅持分層分類分級指導，堅持動態管理和精準服（fú）務，需要政府、社會、市場三方共（gòng）同發力。各級中小企業主管部門針對本地區不同發（fā）展階段、不同類（lèi）型中小企業的特點和需求，以政策引領、企業自願、培育促進（jìn）、公（gōng）開透明（míng）為原則（zé），健全優質中小企業梯度（dù）培育體係，製定（dìng）分層分類的扶（fú）持政策，完（wán）善服（fú）務體係建設，維護企業合法權益，不斷優化中小企業發展環境。相（xiàng）關事業單位、社會組織（zhī）等發揮自身優勢，在政策宣傳、技術服務、法（fǎ）律援助等方麵，積極（jí）為中小企業提（tí）供公（gōng）益性服務。市場（chǎng）化服（fú）務機構（gòu）是專業（yè）化服務的主力，按梯度培育優質中小企業，有助於（yú）提（tí）升市場化服務的精準性，提高企業的獲得感（gǎn）。我們也希望各類（lèi）市場化服務機（jī）構，在堅持（chí）市場化規則基礎上，能夠理性務實、深入細致地支持這些優質中小企業，陪（péi）伴（bàn）企業（yè）共同成長（zhǎng）。

優質中（zhōng）小企業培育工作（zuò），重（chóng）點在“培育”二字（zì），培育的功夫下準了、下足了，優質中小企業自然（rán）會更多湧現出（chū）來。我部將會同相關（guān）部門著力構建政府公共服務（wù）、市場化服務、公益性服務協同促進的服務（wù）體係，引導各類服務機構加大對優質中小（xiǎo）企業的服（fú）務幫扶力度，通過搭建創新成果對接、大中小（xiǎo）企業融通創新、創新創（chuàng）業大賽等平台，匯聚服務資源，創新服（fú）務方式，為中小企業提供全周期、全方位、多層次的服務。我部將會同（tóng）有關部門持續加大對優質中小企業的支持（chí）力度，激發湧現一大批專精特新中小企（qǐ）業。