在2022年3月初剛閉幕的第五屆聯合國環境大會續會（UNEA 5.2）上，世界（jiè）各國達成一致，同（tóng）意製定一份具有法律約束力的（de）國際協議以防治塑料汙染，在2024年之前談判並（bìng）敲定。中國生物多樣（yàng）性保護與（yǔ）綠色發展基（jī）金會（簡（jiǎn）稱中國綠發會）作為聯合國（guó）環境署認證機構、聯合國環境（jìng）大會觀察員，成立了“減（jiǎn）塑撿塑”工作（zuò）組，長期致（zhì）力於塑料汙染源頭減量以及治（zhì）理工作。針對即將（jiāng）密切開（kāi）展的塑料汙染談判進程，中國綠（lǜ）發會“減塑撿塑”工作組向聯合國環境規劃署及相關政府間談判機製現提出以下十六條建（jiàn）議。

01

一、呼籲各國出台《反塑料浪費法（fǎ）》。減少浪費（fèi）是（shì）治理塑料汙染最有效的方法。當前全球超越國界的塑料汙染（rǎn），超過50%來自於人類對（duì）於（yú）塑料用品的大量浪費。比如月餅過度包裝對於環境的影響中，90%是毫無必要且可避免的。因此，各國應通過立法的方式來減少塑料浪（làng）費。

02

二（èr）、將塑料汙（wū）染防治納入世界各國基礎教育體係（xì）。呼籲各國出台政策，要求義務教育學校貫徹落實（shí）“無塑開學季”政策，在教育係統中積極減少塑料（liào）汙染，提（tí）升教師與兒童的意識。

03

三、呼籲國際社會將“綠色（sè）消費（fèi）權”正式確立為一種基本消費權。消費者享有（yǒu）“綠色消費”的（de）權力，有權要求商業與服務供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和意願（yuàn）（比如不要一次性紙杯（bēi）、允許使用自帶（dài）杯），有權（quán）投訴（sù）商家拒絕消費者綠色消（xiāo）費選擇權（quán），並有權檢舉由此帶來的不（bú）必要的塑料汙（wū）染的行為。

04

四、呼籲將微塑料作為新型汙染物，納入（rù）各國（guó）飲用水水質監測指標。目前監測到（dào）的微塑料汙染範圍（wéi）極廣，在兩極（jí）、冰川（chuān）甚至最（zuì）深的馬（mǎ）裏亞納海溝都發現（xiàn）了微（wēi）塑料的存在，更是悄悄潛（qián）入了人體，影響生態係統健康、當代人和（hé）子孫後代（dài）的健康、生物多樣性。各國應改善監測指標，將（jiāng）微塑料（liào）作為飲用水指標列入監測標準。

05

五、要求各國建立推動減少塑料（liào）汙染的稅製。首先要給塑料（liào）生產和（hé）消費行業全麵加稅；其次（cì）要加“塑料消費稅”，要讓每個人——無論是生產者還是消費（fèi）者——都感覺到塑（sù）料汙染帶來的生態環境代價（jià），遏製當前廉（lián）價的大量浪費情（qíng）況（kuàng）。

06

六、呼（hū）籲國際標準化組織（ISO）盡快成立塑（sù）料汙染防治技術委員會（TC）。標準（zhǔn）是人類文明進（jìn）步的成果，是世界通用語言。塑料汙染防治（zhì）治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕鬆、更安全、更美好”的願景，我們呼籲ISO積極開展相關（guān）國際標（biāo）準製定，以促進全球（qiú）塑料汙染治理（lǐ）、針對食品與化妝（zhuāng）品等（děng）過度包裝、微塑料與人體健康、塑料（liào）汙染與生物（wù）多樣性保護（hù）等相關議題迅速開展國際標準製定工作。

07

七、確（què）定終結塑料汙染的最終目標。嚴密防控塑料生產、消費和處理過（guò）程的汙染（rǎn），保護人類與動植物健康、保（bǎo）障實現1.5C°氣候目標（biāo）、實現2020後生（shēng）物多樣性目標。製定具體指標要充分結合《斯德（dé）哥爾摩（mó）公（gōng）約》、《巴黎氣候公約》、《關於汞的水俁公約（yuē）》等國際條約（yuē）的（de）要求。

08

八、從設計源頭減少塑料製品的產生。建議開展零塑產品設計，盡可能少生（shēng）產塑料產品（pǐn）。比如基於竹（zhú）纖維、竹（zhú）板材，麥秸稈板材等自然材（cái）料為基礎，製作可循環日用品、包裝袋、包裝箱等（děng）。建議聯合（hé）國環境署在全球範圍舉辦零塑設計大（dà）賽，創（chuàng）造條（tiáo）件（jiàn）盡可能少生產（chǎn）塑料製品。

09

九、塑料生產環節禁止或限（xiàn）值一（yī）次性塑料包裝（zhuāng）物。

1.鑒（jiàn）於微塑料無處不在，最新研究已經進入人體血液（yè），健康風險巨大。建議禁止用大小型塑料瓶盛裝飲用水和（hé）飲（yǐn）料，改用鋼化玻璃瓶，鋼化玻璃（lí）瓶要循環使用。僅（jǐn）此一項每（měi）年全球能減（jiǎn）少產生塑料瓶5000多億個。

2.鑒於塑料包裝液體產生微塑料危害人類健康，建議（yì）禁止使用小型複合塑料盛裝牛奶、食用醋、醬油等（děng）液體商品，改用鋼化（huà）玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環使（shǐ）用（yòng）。僅中國每年可以減少牛奶（nǎi）類塑料包裝袋1000多億個。

3.改變糖果類商品一（yī）個個單獨用塑料散裝現狀，改用鋼化玻璃瓶集中盛裝，規定每個鋼化玻璃瓶最少裝（zhuāng）進的糖果數（shù）量，鋼化玻璃瓶要循環使用（yòng）。

4.製（zhì）訂具有約束力的生產零塑或盡量少量使用塑料的快遞（dì）包（bāo）裝袋、包裝盒規範，大幅度減少塑料（liào）包裝物的使用量。

5.製訂具有約束力的零（líng）塑（sù）或盡量少量使（shǐ）用塑料的外賣餐盒，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

6.禁止包裝瓶類飲料、食用品商品在電視、手機（jī）、商業平台商業宣傳，抑（yì）製此類商品的社會（huì）傳播。

10

十、製訂塑料產品生（shēng）產環節的可再生（shēng）設計全（quán）球規範，建立（lì）全球塑料產品可再生設計數據庫。中國妖精影院樹脂協會（CSRA）已經發布《聚對苯二甲酸乙二（èr）酯（zhǐ）（PET）容器包裝產品可回收再生設計指（zhǐ）南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包裝產品可回收再生設計指南（nán）》2項團體標準，並將於5月3日開始正式實施。這是中國第一個塑料行業的可（kě）回收再（zài）生設計指南標準，為PET和HDPE產品設計/生產提供了可直接使用的參考工具。在指南發布（bù）的基礎上，CSRA 依據國內實際，推出了“塑料產（chǎn）品可（kě）回收再（zài）生設計（jì）評價項目”。

11

十一、製訂塑料產品回收的全球（qiú）統一優先順序的技術規範（fàn）。廢棄塑料的（de）回收利用主要包括物質回收和能量回收（shōu）兩大類。建議（yì）聯合國環（huán）境署明確國際回收標準指南，按（àn）回收優先順序將廢棄塑料回（huí）收利用分為四級，第一（yī）、二級為物理（lǐ）回收材料再生，第（dì）三級為化學回收製取化學品或油品（pǐn），第四級為廢（fèi）棄塑料（liào）焚燒回收能量。

12

十二、製訂（dìng）全球範（fàn）圍內生活垃（lā）圾廢塑料強製清潔（jié）分類回收技（jì）術規（guī）範。製訂廢（fèi）舊塑料源頭強製清潔分類方法，盡快在全球範圍內禁止用熱塑性塑料袋投放、收集和運輸生活垃（lā）圾，為減少末端焚燒處理塑料垃圾創造條件。禁止用（yòng）塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用塑料袋盛裝大桶垃圾，禁（jìn）止（zhǐ）用塑料袋裝運、轉運生活垃（lā）圾，禁止廢塑料垃圾和其（qí）他生活垃圾（jī）混合投放、混合收集、混合轉運運輸（shū）、混合處理。

13

十三、確定（dìng）終（zhōng）結塑（sù）料汙（wū）染治理時間表，製訂廢塑料不同（tóng）處理技術的具有約束力的數量指標。幅（fú）度減少塑料廢棄物的焚燒（shāo）和填埋處理處理（lǐ），嚴防廢塑料焚燒產生的微塑料，通過大氣和河（hé）流遠距離傳輸最終匯集到海洋，加劇土壤、河流（liú）、海洋的微塑料汙染。製訂2030年、2040年和2050年廢塑料（liào）焚燒比例目標，全球廢塑料（liào）焚燒比例2030年不超過10%，2040年不超過（guò）5%，2050年不超過1%。

14

十四、建立全球廢塑料（liào）填埋（mái）焚燒處理監（jiān）督機（jī）製（zhì）。要求《斯德哥爾摩公約》秘書處要督促各履約國，逐年（nián）向全球公（gōng）布垃圾焚燒二惡英、呋喃、多氯聯苯、六氯苯、五（wǔ）氯苯、多氯（lǜ）柰、六氯丁二烯對生（shēng）活垃圾焚（fén）燒處理排放到環（huán）境（jìng）中的數據，控製持久性（xìng）有機汙染物通過大（dà）氣遠距離傳播沉降進入海洋，產生持久性危害。

15

十五、禁止隨意填埋生活垃圾焚燒飛灰和灰渣。要求飛灰必須經過（guò）固化處理並單獨分區堆存。生活垃圾焚燒底渣含有大（dà）量微塑料、多重致癌重金屬、多種致癌物（wù）多（duō）環芳烴，建議聯合國環境署將垃圾焚燒底渣列為有毒有害物質，明確必須（xū）經過安全處置（zhì）後才能填埋。

16

十六、盡快實現廢塑（sù）料處（chù）理溫室（shì）氣（qì）體排放（fàng）指標全覆蓋。1997年《京都議定書（shū）》將二氧（yǎng）化碳（CO2）、甲烷（wán）（CH4）、氧化亞氮（dàn）（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（tàn）（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控製（zhì）的（de）溫室氣體清單。建議聯合國環境署盡快把六項溫室氣體指（zhǐ）標流入全球生活垃圾處理約束性指標，倒逼減少（shǎo）垃圾焚燒爐，從而減少生活垃圾處理的溫室氣體排放。

提議（yì）人：中國生物多（duō）樣性保護與綠色發展基金會國際部“減塑撿塑”工作組

日期：2022年3月31日