在2022年3月初剛閉幕的第五屆聯合國環境大會續會（UNEA 5.2）上，世界各國達成一致，同意製定一份具有法律約束力的國際協議以防治塑料汙染，在2024年之前（qián）談判並敲定。中國（guó）生物多樣性保護與綠色發（fā）展基金會（簡稱（chēng）中國綠發會）作（zuò）為聯（lián）合（hé）國環境署認證機構（gòu）、聯合國環境（jìng）大會觀察員，成立了“減塑撿塑”工作組，長期致力（lì）於塑料汙染源頭減量以（yǐ）及治理工作。針對即將密切開展的塑料汙染談判（pàn）進程，中國（guó）綠發會“減塑撿塑”工作組向（xiàng）聯合國環境規劃署及相關政府間談判機製現提出以下（xià）十六條建議。

01

一、呼籲（yù）各國出（chū）台《反塑（sù）料浪費法（fǎ）》。減少浪費是治理塑料汙（wū）染（rǎn）最有效的方法。當前全（quán）球超越國界的塑（sù）料汙（wū）染，超過50%來自於（yú）人類對於塑料用品的大量浪費。比如（rú）月餅（bǐng）過度包裝對於環境的影響中，90%是毫無必要且可避免（miǎn）的。因此，各國應通過立法的方式來減少塑料浪費。

02

二、將塑料汙染防治納入世界各國基礎教育體係。呼籲各國出（chū）台政策（cè），要求義（yì）務教育學校貫徹落實“無塑開學（xué）季”政策，在教育係統（tǒng）中積極減少塑（sù）料汙染，提升教師與（yǔ）兒童（tóng）的意識。

03

三、呼籲國際社會將“綠色消費權”正式確立為一種基本消費權。消費者享有“綠色消費”的權力，有權要求商業與服務（wù）供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和意願（yuàn）（比如不要一次性紙（zhǐ）杯、允許使用自帶杯），有權投訴商家拒絕消費者綠色消費選擇（zé）權，並有權檢（jiǎn）舉由此帶來的不必要（yào）的（de）塑料汙染的行為。

04

四、呼籲將微塑料作為新型汙染（rǎn）物，納入各國飲用水水（shuǐ）質監測指（zhǐ）標。目前（qián）監測到的微塑料汙染範（fàn）圍極廣，在兩極、冰川甚（shèn）至最深（shēn）的馬（mǎ）裏亞納海溝都發現了微塑料的存在，更是悄悄潛入了（le）人體，影響生態係統（tǒng）健康、當代人和子孫後（hòu）代的健康、生物多樣性（xìng）。各國應改善監測指標，將微塑料作為飲用水（shuǐ）指標列入監測標準。

05

五、要求各國（guó）建立推動減少塑（sù）料汙染（rǎn）的稅（shuì）製。首先要給塑料生（shēng）產和消費行業全（quán）麵加稅；其次要加“塑料消費稅”，要讓每個人（rén）——無論是（shì）生產（chǎn）者還是消費者——都感（gǎn）覺到塑料汙染帶來的生態環境代價，遏製當前廉價的大量浪費情況。

06

六、呼籲國際標準化組織（ISO）盡快成立塑料汙染（rǎn）防治技術（shù）委員會（TC）。標準是人類文明（míng）進步的成果，是世界通用（yòng）語言。塑料汙染防治治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕鬆、更安全、更美好”的願景，我們（men）呼籲ISO積極開展相關國際標準製定（dìng），以促進（jìn）全球（qiú）塑料汙染治理、針對食品與化妝品等過度包裝、微塑料與（yǔ）人體健康、塑料汙染與生物多樣性保護等相關議題迅速（sù）開展國際標準製定工作。

07

七、確定終結塑料汙染的最終目標。嚴密防控塑料生產、消費和處理過程的汙染（rǎn），保護人類與動植（zhí）物健康、保障實現1.5C°氣候目標、實現（xiàn）2020後生物多樣性目標。製定具體（tǐ）指標要充分結合《斯德（dé）哥爾摩公約》、《巴黎氣候公約》、《關（guān）於汞（gǒng）的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八（bā）、從設計源頭減少（shǎo）塑料製品的產（chǎn）生。建議開展零塑產品（pǐn）設（shè）計，盡（jìn）可能少生產塑料產品。比如基於竹纖維、竹板材，麥秸稈板材等自然材料為基礎，製作可循環日用品、包裝袋、包裝箱等。建議聯合（hé）國環境署在全球範圍舉辦零塑設計（jì）大賽，創造條件盡可能少（shǎo）生產塑料製（zhì）品。

09

九、塑料生產環節禁止（zhǐ）或限值一次性塑料包裝物。

1.鑒於微塑料無處不在，最新研究已經進入人體血液，健康風險巨大。建議禁（jìn）止用大（dà）小型塑料瓶盛裝飲用水和飲料，改用鋼化玻璃瓶，鋼化玻璃瓶要循環使用。僅此一項（xiàng）每年全球能減少產生塑料瓶5000多億個。

2.鑒於塑料包裝液（yè）體產生微（wēi）塑料危害（hài）人類健康，建議禁止使用小型複合塑料盛裝牛奶、食用醋、醬油等液體商品，改用鋼（gāng）化玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環使用。僅中國每年可（kě）以減少牛（niú）奶類（lèi）塑料包裝袋1000多億個。

3.改變糖果（guǒ）類商品一個個單獨用塑料散裝現狀（zhuàng），改用鋼化玻璃瓶集中盛（shèng）裝，規定每個（gè）鋼化玻璃瓶最少裝進的糖果數量，鋼化玻璃瓶要循環使用。

4.製訂具有約束（shù）力的生（shēng）產零塑或盡量少量使用塑料的快遞包裝袋、包裝盒規範，大幅度減少塑料（liào）包裝物的使用量。

5.製訂具有約束力的零（líng）塑或盡量少量（liàng）使用塑料的外賣餐盒，大幅度（dù）減（jiǎn）少塑（sù）料包（bāo）裝（zhuāng）物的使用量。

6.禁止（zhǐ）包（bāo）裝瓶類飲料、食用（yòng）品商品在電視、手機、商業平台商業宣傳，抑製此類商品的社會傳（chuán）播。

10

十、製訂塑（sù）料產品生產環節的可再生設計全（quán）球規範，建立全球塑料產品可再生設計數據庫。中國妖精影院樹脂協（xié）會（CSRA）已經發布《聚對苯（běn）二甲（jiǎ）酸乙二（èr）酯（PET）容器（qì）包裝產品（pǐn）可回收再生設計指南》、《高（gāo）密（mì）度聚乙烯（xī）（HDPE）容（róng）器包裝產品可回收再生設計（jì）指南》2項（xiàng）團體標準，並將（jiāng）於5月3日開始正式實施。這是中國（guó）第一（yī）個塑料行業的可回收再生設計指南標準，為PET和HDPE產品設計/生產提（tí）供了可直接使用的參考工具。在指南發布的基礎上，CSRA 依據國內實（shí）際，推出了“塑料產品（pǐn）可回收再生設計評價項目”。

11

十一、製訂塑（sù）料產品回收的全（quán）球統一優先順序的技術規範。廢棄塑料的回收利用主要包括物質回收和（hé）能量回（huí）收兩大類。建議聯合國（guó）環境署明確國際回收標準指南，按（àn）回收優先順序將廢（fèi）棄塑料回收利用分為四級，第一（yī）、二（èr）級為物（wù）理回收材料再生，第三級為化學回（huí）收製取（qǔ）化學品或油品（pǐn），第四級為廢（fèi）棄塑料焚燒回收能（néng）量。

12

十二（èr）、製訂（dìng）全球範圍內生活垃圾廢塑料強製清潔分類回收技術規範。製（zhì）訂廢舊塑（sù）料源頭強製清（qīng）潔（jié）分類方法，盡快在全球（qiú）範（fàn）圍內（nèi）禁止用熱塑性塑料袋投放、收集和（hé）運輸生活垃圾，為減少末端焚燒處理塑料垃圾創造（zào）條件。禁止用塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用塑料袋盛裝大桶垃圾，禁止用塑料袋裝運、轉運生活垃圾，禁止廢塑料（liào）垃圾和其他生活垃圾混合投放、混合收集、混合（hé）轉運運輸、混合處理。

13

十三、確（què）定終結塑料（liào）汙染治理時間表，製訂廢塑（sù）料不同處理技術的具有約束力的數量指標（biāo）。幅度減少塑料廢（fèi）棄物的焚燒和填埋處理處理（lǐ），嚴防廢塑料焚燒產生的微塑料，通過大氣和河流遠（yuǎn）距離傳輸最終匯集到海洋，加劇土壤（rǎng）、河流、海洋的微塑料汙染。製訂2030年、2040年和2050年廢（fèi）塑料焚燒比例目標（biāo），全（quán）球廢塑（sù）料焚燒比例2030年不超過10%，2040年不超過5%，2050年不超過1%。

14

十四、建立全球廢塑料填埋（mái）焚燒處理監督機製。要（yào）求《斯德哥爾摩公約》秘書處（chù）要督促各履（lǚ）約（yuē）國，逐年向全球公布垃圾焚燒二惡英、呋喃、多氯聯苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁（dīng）二烯對生（shēng）活垃圾焚燒處理排放到環境中的數據，控製持（chí）久性有機（jī）汙染物通過大（dà）氣遠距離傳播沉降（jiàng）進入（rù）海洋（yáng），產生（shēng）持（chí）久性危害。

15

十五（wǔ）、禁止隨意填埋生活垃（lā）圾焚燒飛灰和灰渣。要求飛灰必須經（jīng）過（guò）固化處理並單獨分區（qū）堆存。生活垃圾焚燒底渣（zhā）含有（yǒu）大量微塑料、多（duō）重致癌重金屬、多種致癌物多環芳烴，建議聯合國環境署將垃（lā）圾（jī）焚燒底渣列為有毒有害物質，明確必須經（jīng）過安全處置後才能填埋。

16

十六、盡快實現廢塑料處理溫室氣體排放指標全覆（fù）蓋。1997年《京都議定書》將二氧化（huà）碳（tàn）（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控製的溫室氣體清單（dān）。建議聯合國環境署盡快把六項溫室氣體指標流入全球生活垃（lā）圾處理約束（shù）性指標，倒逼減少（shǎo）垃圾焚燒爐，從而減少（shǎo）生（shēng）活垃圾處理（lǐ）的溫室氣（qì）體排放。

提議人（rén）：中國生（shēng）物多樣性保護（hù）與綠色發展基金（jīn）會國際部“減塑（sù）撿塑”工作（zuò）組

日期：2022年3月31日