2020年4月29日（rì），《中華人民共和國固體廢物汙染環境防（fáng）治法》（以下稱（chēng）固廢法）由中華人民共和國（guó）第十三屆全國人民代表大會常務委員（yuán）會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。

固廢法是一部什麽法律？

      為了保護和改善（shàn）生態環境，防治固體廢物汙染（rǎn）環境，保障（zhàng）公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟（jì）社會（huì）可持續發展，製定本法。固體（tǐ）廢物汙（wū）染環境的防治適用本法（fǎ）。

主（zhǔ）要修訂內（nèi）容（róng）

2020版《固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》在總結固體廢物（wù）汙染防治工（gōng）作（zuò）經驗的基礎（chǔ）上,以解決重點（diǎn）問題、難點問題（tí）、關鍵問題為導向,主要從轉（zhuǎn）變發展方式、落實汙染責任、統籌綜合治理等方麵,補齊固體廢物汙染防治（zhì）短板,深入推進固體廢物減（jiǎn）量化、資源化、無害（hài）化,全麵確保生態安（ān）全。

崇尚綠色（sè）生產和生活方式

“十三五”初期,我國各類固體廢物累積堆存量約8×1010t,年產生量近1.2×1010t,且呈逐年增長態勢,若不妥善處置和利用,不僅將（jiāng）對環境（jìng）造成嚴重汙染,更是對資源的極大浪費（fèi）。多年來,我國固體廢物的管理雖然堅持減量化、資源化、無（wú）害化的原則,但主要偏重於廢物產生後的回收利用或無害化處理。由於固體廢物的（de）資源屬（shǔ）性難以平衡其（qí）汙染屬性,大部分回收（shōu）利用行（háng）為並未獲得明顯的經濟收益,因此固體廢物產生者（zhě）對固體廢物處理的積極性和主動性並不高（gāo）。

雖然（rán）末端管理在減少固體廢物環境汙染和提升可回收物（wù）的資（zī）源價值方麵發揮了重要的作用,但是並未（wèi）達到預期效果。即使是在作為循環經濟的先行者（zhě）與（yǔ）示範者的歐盟,也（yě）僅回收利用了55%的（de）固體廢物,且（qiě）其對資源的補充量僅占總需（xū）求量的12%,社會經濟的發展（zhǎn）依然主要依賴原生資源的開（kāi）采。2015年（nián）,聯合國將“采用可持續的消費和生產模（mó）式（shì）”作為可持續發展的目標,並在此（cǐ）目（mù）標下設定了關於（yú）資源（yuán）效率、廢物減量、環境（jìng）無（wú）害化管理等方（fāng）麵的任務,意在通過綠色消費引領（lǐng）,促（cù）進生產端源頭減量,從而實現經濟增長與（yǔ）資源消耗的脫鉤。

我國在2018年啟動了“無廢城市”試點建（jiàn）設,提出將綠色發展方式和綠色生活方式融入（rù）城市發展中,以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,著重推進各領域固體廢物的源頭減量。在生活領域,基（jī）於不同場景中固體廢物的種（zhǒng）類、數量、流向,通過倡導節（jiē）約、鼓勵再使用(如,維（wéi）修、二手交易、捐贈)、行（háng）政禁止、限（xiàn）製使用(如,限製生產、銷售和使用一次性（xìng）不可降解塑料袋)等方式,充分發（fā）揮產（chǎn）品生命周期中的資源價值,避免不必要的消費和浪費,減輕末端處理處置過程中（zhōng）的環（huán）境壓力;在（zài）生命周期結束後,進入（rù）垃圾分類係統,並與生活源再生資源回收體係相銜接,強化資源（yuán）利用對廢物（wù）減量的作用。在（zài）工業領域,通（tōng）過開展綠色設計,增強（qiáng）產品的可拆（chāi）解性和可回收性,提高零部件和可再生材料（liào）的使用強度;通過建設綠色供應鏈,發揮大企業對零售商的帶動作用,強化產品全生命（mìng）周期中的清潔生產和循環利用。在農業領域,通過推廣“種養結（jié）合”的循環技術模式,構建農業生態係統,實現畜禽糞汙的就地利用,從而降低農藥和化肥的需求和使用量（liàng）,進（jìn）而避免廢包裝物的產生,同時消除轉移過程中的環境汙染。

新版《固體廢（fèi）物汙染環境防治法》以立法的（de）形式提出“推行綠色發展方式”和“倡導簡約適（shì）度、綠色低（dī）碳的生活方式（shì）”,將固（gù）體廢物減量化主要思路由末端回收處理,轉向生產和消費端的低碳（tàn）環保綠色行為（wéi）,旨在通過培養綠（lǜ）色生（shēng）活方式和消費習慣,從源頭杜絕（jué）浪費、強化資源利用,形成全民參與固體廢（fèi）物汙染防治的社會格局（jú）。

限製過度包裝和一次性塑料製品使用

 新《固廢法》針對過度包裝問題，在第六十八條作（zuò）了以下規定（dìng）：一是（shì）國家鼓勵（lì）和引導消費者使用綠色包（bāo）裝和減量包（bāo）裝，產品和包裝物的設計（jì）、製造應當遵守國家有關清潔生產的規定。二是國務院標準（zhǔn）化主管部門應根據國家經濟和技（jì）術條件、固（gù）體廢物汙染環境防治狀況以及產品的技術（shù）要求，組織製定有關標準，防止過度包裝造成環境（jìng）汙染。三是強調（diào）生產經營者應當遵守限製商品過度包裝的強製性標準，避免過度包裝。市場監督管（guǎn）理部門和有關部門應當加強對過度包裝的監督管理。四是要求生（shēng）產、銷售、進口依法被列入強製回收目錄的產品和（hé）包裝物的企業，應當按照規定（dìng）對該產品和包裝物進行回收。五是規定電子（zǐ）商務、快遞、外賣等行業應當優（yōu）先采用可重複使用（yòng）、易回收（shōu）利用（yòng）的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的（de）使用，並積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。

新《固廢法》針對一次性（xìng）塑料製品的汙（wū）染治理問題，在第六十九條作了以（yǐ）下規定：一是明確國家依法禁止、限製生產、銷售和使用（yòng）不可降（jiàng）解塑料袋等一次性塑料製品。二是要（yào）求商品零售場所開辦單位、電子（zǐ）商務平台企業（yè）和快遞企業、外賣企業（yè）按照規定向商務、郵政（zhèng）等主管部門報（bào）告塑（sù）料袋等一次（cì）性（xìng）塑料（liào）製品的使用、回收情（qíng）況。三是規定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一（yī）次性塑料製品，推廣應用（yòng）可循環、易（yì）回收、可降解的替代產品。

新《固廢法》第七十條還要求，旅遊、住宿等行業應當推行（háng）不主動提供一次性用品，機關、企業事業（yè）單位等的辦公場所應當使用有利於保護（hù）環境的產品、設（shè）備和設施，減（jiǎn）少使用一次性辦公用品。

總結

從25年來《固（gù）體廢（fèi）物汙染環境防治法（fǎ）》的曆次修改情況可以看出,我國的固體廢物環境管理與時（shí）俱進,能夠緊密（mì）結合經濟（jì）社會現狀,多維度（dù）協同解決固體廢物環境問題,助力高質量（liàng）可持續發（fā）展。

新版《固體廢（fèi）物汙染環境防治法》在建設生態文明的時代背景（jǐng）下,強調通（tōng）過形成綠色生產和生活方式推進（jìn）源頭減量,體現了固體（tǐ）廢（fèi）物環（huán）境管理思路從汙染控製向綠色引導的轉變。通過（guò）實行目標（biāo）責（zé）任製和考核評價製、創新運用全過（guò）程信息化追溯、健全社會信用體係在固體廢物汙染防治（zhì）領域的應用、明確固體廢物零進口原則,落實政府的固體廢物治理和監管責任;通過（guò）落實排汙許可管理製度、生產（chǎn）者責任延伸製（zhì）度、台（tái）賬製度,全鏈條多角度協（xié）同管控,強化產生者的固體廢物處（chù）理（lǐ）處置責任;通過完（wán）善查封扣押、按日連續處罰、企業和負責人雙處罰、打（dǎ）擊環境犯罪等措施,突出違法者需要承擔的法律（lǜ）責任。創新的（de）製（zhì）度和管控方法,以（yǐ）及明確的各方責任和嚴格的懲罰措施,為固體廢（fèi）物環境管理提供了有力的依（yī）據（jù）和堅實的保障。除（chú）此以外,新版《固體廢物汙染環境（jìng）防治法（fǎ）》還從全局出發,針對生活垃圾、建築垃圾、農業固體（tǐ）廢物等具體的廢物類別（bié）,完（wán）善了相應的汙染環（huán）境防（fáng）治製度,全麵（miàn）保障經濟社會（huì）的高質量可持續發展。

危險廢物環境管理一（yī）直是固體廢物環境管理的重中之重。新版《固體廢（fèi）物汙染環境防治（zhì）法》在對危險廢物實行全過程（chéng）嚴格管理的基礎上,逐步向高水平精細化管理（lǐ）的方向發展。確保工業企業嚴格按照（zhào）各項環境管理（lǐ）要求,實行全過程精細化管理,是防範危險廢物環境風（fēng）險、保障環境安全的最直接也（yě）是最有效的措施。