中國“史（shǐ）上最嚴限塑令”已（yǐ）落地實施近兩年。這份2020年1月（yuè）發布的《關於進一步（bù）加強塑料（liào）汙染治理的意見（jiàn）》（以（yǐ）下稱限塑令）禁止或限製了（le）包括一次性塑料購物袋、餐具等產品的生產和銷售，並且製定了極有雄心的（de）退出時間線。

近兩年，替代一次性不（bú）可（kě）降解塑料製品引人關注（zhù），生物可降解塑料在行業裏迅（xùn）速升溫。有（yǒu）業內人士預測到2025年，中國兩種主要的生物可降解塑料品種PBAT、PLA年產能將從2020年的約30萬噸和10萬噸，增長至700萬噸左右和100萬噸以上，達到全球產能三分之二以上。但是預測沒有變化（huà）大，在國家發改委與生態環（huán）境部發（fā）布的（de）《“十四五”塑（sù）料汙染治理行動方案》中涉及生物可降解塑（sù）料（liào）的篇幅明顯減少，反而政策中明（míng）確提出防（fáng）止（zhǐ）產（chǎn）能盲目擴張。

導致官方的態度產生了很大轉變，究其原因可以從以下幾方麵分析。

1、定義和標準不明確

在2006年公布的國家標準GB/T20197《降解塑料的定義、分類、標（biāo）誌和降解（jiě）性能要求》中，可降解塑料（liào）被分為生物可降解塑料、可堆肥塑料、光降解塑料、熱氧降（jiàng）解塑料這四大類，後兩類是在不可降解塑料的基礎上添加光敏劑或催化劑，使其破碎成微小的塑料碎片，但這些微塑料可能保有其原來的分子特性，依然無法被環境吸收。當前一（yī）份（fèn）新的《降解塑料的定義、分類、 標誌和降解性能要求》的計劃（huá）稿（gǎo）已（yǐ）於2020年11月發布，處於征求意見階段。一旦該標準生效，將會替代2006年的舊標準。

2010年後，國家出台的一係列產（chǎn）品標準基本都隻包含了生物可降解塑料，不再關注（zhù）光降解塑料、熱（rè）氧降解塑料。這些（xiē）標準涵（hán）蓋了農用地膜、購物袋、快遞包裝袋、餐具等主要品類，但都是推薦性標準，沒有強製性。

2020年，中國（guó）輕工（gōng）業聯合會製定的《可降（jiàng）解塑料製品的（de）分類與標識規範指南》又對可降（jiàng）解塑料進行了新的定義（yì），其中（zhōng）明確要求生物降解率應≥90%。但這一指南不具備國（guó）家標準的約束力。

因此，目前在國家標（biāo）準和指南中，可降解塑料沒有明確定義（yì）和分類。

2、可降解塑料（liào）到底降解了多少？

目前被認證的可降解（jiě）塑料（liào），都（dōu）需要滿足一定條件才可以發生降解，而（ér）且降解速率（lǜ）會受到氧氣、濕度、溫（wēn）度、特定微生物（wù）等等的影響（xiǎng）。目前大家（jiā）最關注的PLA和PBAT兩種降解塑（sù）料，其降解反應需要一定的條件（jiàn），有試驗證明降解條件要求比較高或者降解率不高。不能降解的塑料留在（zài）自然界中同樣也是汙染。

相關機構發出的一份報告《可降解塑料應（yīng）用效果評估綜述》指出，使用現有的可生物（wù）降解塑料替代傳統塑料來解（jiě）決海洋塑料汙染問題，“很（hěn）可能是一廂情願”。

綠色和平（píng）的（de）項目主任劉華認為，實驗環境（jìng）的結果往往不能直接用來作為（wéi）推廣可降（jiàng）解（jiě）塑料的依據，需要在實際使用環境下驗證可降解塑料的降解性（xìng）能之後，才能在相應的環境下使用。“可降解塑料（liào）對於生物個體、生物多樣性以及生態係統的（de）風險和傳統塑料其實可能是一（yī）樣的，”劉華（huá）說。“所以我們需要在不同的（de）場景分別論證可降（jiàng）解（jiě）塑料是（shì）否（fǒu）合適才能決定是否應該去推廣。”

目（mù）前，堆肥和厭氧消化等生物處置法（fǎ）是能讓可（kě）降解塑料真正做到“降解（jiě）”的方案。但是（shì）從相（xiàng）關實（shí）際調研來看，目前可降解塑料（liào）的消費和使（shǐ）用主要發生在（zài）生活領域，而（ér）生活（huó）領域絕大多數產（chǎn）品（pǐn）最終會流向焚燒和填埋，這意味（wèi）著大部分可降解塑（sù）料（liào）無法得到最優化處理。

3、可降解塑料管理鏈條難以（yǐ）形成閉環

由（yóu）於可降解塑料標準不統一、管理成本和經營成本高（gāo）等原因。 雖然目前加強對可降解塑料製品使（shǐ）用之後的管理，但是（shì）保證讓這些特殊塑料得以進入相應的堆（duī）肥場所實現降解還是個未知數。

劉華認為，在實（shí）際的使用中（zhōng），即使可降解塑料袋都有認證標（biāo）識，但是如果沒（méi）有形成相對（duì）完美的閉環管理，這些（xiē）可降解塑料也將失去應有的作用（yòng）。”

在可降解塑料的經濟（jì）成本方麵，劉華根據北京市城（chéng）管委公布的數（shù）據粗略計算，全年全北京用在購買可（kě）降解塑料垃圾袋上的費用就會超過12億人民幣，但按照（zhào）現在的垃圾處理情況，絕大多數（shù）一次性塑（sù）料（liào）袋不得不（bú）被焚燒和（hé）填埋處理。因此，推廣可降解塑料是（shì）否是一個合理的選（xuǎn）擇（zé）值得深（shēn）思。

前述不具名專家同樣認為，如果（guǒ）在（zài）生活領域普遍使用可降解塑料，並保證這些可降解塑料進（jìn）入廚餘垃圾處理（lǐ）設施去“降（jiàng）解”，還得建立單獨的收運體係，成本太高。“據新華社報道，中國（guó）農業領域每年使用地膜達（dá）上百萬噸，大部（bù）分由於難以回收而淪為環境中的白色汙染（rǎn）。上述《可降解塑料應用效果評估綜述》指出，生產農業地膜可能是可降解塑料的一個最合理的應用方向。

近幾年，圍繞著（zhe）生（shēng）物可降解塑料的討論和爭議，已（yǐ）經使得中國政策製定者對它的態度發（fā）生了降（jiàng）溫。也許（xǔ）正如這種材料自身的性能特征一樣，想讓可降解塑料在中國塑料汙（wū）染防治策略中（zhōng）發揮作用（yòng），需要苛刻的條件和合適的領域。在生物可降解（jiě）塑料熱潮漸退之際，《“十四五”塑料汙染治理行動方（fāng）案》同時將源頭減量作為工作重點之一，電子商務和快遞包裝以及機關場所采購將是未來五年“減塑”的重點領域。

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